就业关系千家万户的增收预期与社会稳定，是宏观调控的优先目标。当前，围绕“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”政策取向更明确，如何把金融活水更有效导入吸纳就业能力强的经营主体，成为稳增长与惠民生协同发力的关键一环。因此，财政部等部门联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，强调以政府性融资担保为抓手，提升对就业创业的支撑强度与精准度。 问题于，小微企业和个体工商户是吸纳就业的主力——但长期受融资约束影响——稳岗扩岗能力与抗风险能力相对偏弱。特别是劳动密集型小微企业，订单波动、现金流紧张时更容易出现用工收缩。同时，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业压力仍需通过扩大岗位供给、提升创业活跃度来缓释。现实中，一些企业并非缺少市场需求，而是被资金链“卡脖子”，导致不敢招人、难以扩产。 原因在于，小微主体普遍存在抵质押物不足、财务信息不完备、经营波动较大等特点，单靠传统信贷审查往往难以覆盖其融资需求，金融机构容易出现“不敢贷、不愿贷”的顾虑。对银行而言，信息不对称与风险定价难度上升；对企业而言，融资成本偏高、审批周期偏长又会削弱其抓订单、保用工的能力。这类“市场失灵”需要准公共性工具介入，通过分担风险、完善增信手段来打通金融服务链条。 影响层面，政府性融资担保体系近年来在助企纾困、稳定就业上已显现支撑作用。自2015年以来，政府性融资担保体系建设持续推进，业务触达不断下沉，实现县级业务覆盖，成为连接财政政策与金融资源的重要通道。作为体系龙头，国家融资担保基金开业以来合作规模持续扩大，带动担保费率下降，服务经营主体数量增长，并稳岗上形成可观覆盖面。行业测算显示，担保资金撬动效应较强，担保扩面往往能直接带动企业融资与用工稳定。总体而言，政府性融资担保既能微观层面帮助企业缓解融资瓶颈，也能在宏观层面增强逆周期调节的政策传导效率。 对策上，此次指导意见突出“以就业贡献度为导向”的资源配置思路，意把有限的担保资源更多投向能够稳岗扩岗、带动就业的领域和主体。一是推动建立可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标体系，把“稳了多少岗、扩了多少岗、带动了多少就业”纳入评估框架，促使担保机构从“看规模”向“看效能”转变。二是对就业贡献度较高的合作机构在再担保资源、费率优惠诸上给予倾斜，引导地方担保体系、银行机构形成同向发力的激励相容机制。三是支持更好落实创业担保贷款等政策工具，增强对创业人群及初创经营主体的金融支持力度，提升创业对就业的带动效应。 与此同时，多地探索“薪资保”“投担联动”“稳岗扩岗专项贷款”等产品，反映出金融服务向更贴近企业用工场景的方向延伸。下一步关键在于把政策意图落实到可操作的业务流程中：聚焦劳动密集型行业、吸纳就业能力强的链主配套企业、稳岗意愿明显但短期资金承压的主体，推动银担机构主动对接、简化手续、提高放款效率；在风险可控前提下优化授信模型与数据应用，降低综合融资成本，让“降费让利”真正传导到企业端、用工端。 前景来看，提升政府性融资担保对就业创业的支撑，需要更加系统的政策协同与长效机制保障。可从三上发力：其一，强化部门联动，再贷款支持、差异化监管、考核评价等上形成政策合力，增强担保机构服务就业的内生动力。其二，综合运用风险补偿、降费补贴、资本金补充等手段，完善“财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益”的闭环，提升体系抗风险能力与可持续经营水平。其三，推动科技赋能与业务创新，提升信息识别、风险管理、贷后跟踪能力，既守住风险底线，又提高融资便利度与覆盖面，增强对不同类型就业主体的适配性。
政府性融资担保体系是连接财政政策与实体经济的重要桥梁，也是稳就业、促创业的有力抓手。通过以就业贡献度为导向优化资源配置，推动融资担保机构与金融机构的深度协同，可以更加精准地支持小微企业发展，进而扩大就业容量、提升就业质量。当前，需要各部门、各地方、各机构形成合力，运用政府性融资担保的增信分险功能，为稳增长、扩内需、促就业提供更加有力的金融支撑，让更多经营主体和劳动者从中受益。