深冬清晨，成都市双流区川酒生活广场万家集已是一派热闹景象。商户按序出摊，蔬菜码放整齐，小吃车蒸汽氤氲，摊位排列规整却依然保留着市井烟火。如今，这样的“双流好市”已建成17个，750余户游商实现集中归集。数据显示，周边交通拥堵指数下降15%，有关投诉量减少75%，商户日均收入稳步提高。成效背后，是成都以流动摊贩治理为切入点，探索破解城市管理难题的一次实践。 长期以来，流动摊贩治理常陷入两难：一方面，占道经营带来交通拥堵、环境脏乱及食品安全隐患，居民投诉不断；另一方面，不少摊贩属于困难群众和灵活就业人员，摆摊是重要生计来源。简单“一刀切”既难以根治问题，也会加重弱势群体压力。“谋生难”与市民“便利、秩序”的需求交织，成为城市治理的突出痛点。 面对复杂局面，成都市坚持“听真需求、找真问题、寻真方法”。多部门联合调研，收集意见建议千余条，最终明确症结：关键“疏”不在“堵”，需要搭建兼顾民生与秩序的承载空间。基于此，成都因地制宜推出差异化方案：双流区盘活闲置资源打造17个“双流好市”；锦江区设置槐里、熙街两大夜市试点；金牛区围绕“烟火抚琴”建设，在抚琴街道西南街社区划定夜市疏导区域，规范引导130余户餐饮商贩在夜间文明有序经营。曾在锦江区成龙路街道占道经营的摊主李大姐入驻夜市后收入翻倍，告别了“打游击”的日子。 精准疏导只是开端，巩固成效离不开精细治理。成都坚持“放开不放任、便民不扰民”，以精细化管理和多元协同，让烟火气“旺而不乱”。在点位布局上，科学划分“禁摆区+限摆区+容摆区”，推动185个游商聚集点逐步纳入规范体系。锦江区夜市实行限时限地经营，双流区集市按需配置业态，“烟火抚琴”通过优化功能分区，将重油烟摊位疏导至街区闲置区域，兼顾夜间经济与居民生活。各集市统一配备水电、排污及消防设施，并通过导视标志、灯光装置、墙绘地贴等元素强化识别度，提升街区活力，完善“15分钟便民生活圈”。 在服务赋能上，成都探索“城市管理+就业帮扶+技能培训”模式。锦江区开展专业培训覆盖500余人次，双流区开通办证绿色通道，抚琴街道组建“烟火办”工作专班，设置24小时管理热线和快处小组，并为困难群体提供优先摊位。更关键的是，成都推动形成“六位一体”共治格局：锦江区组建“夜市管家”队伍，双流区引导商户成为“城市管理合伙人”，金牛区引入专业管理公司负责日常运营，同时完善规范经营公约，建立“红黄牌”管理制度，以信用积分激励规范经营。摊主从“执法对象”转变为治理参与者，治理的内生动力随之增强。 成都做法具有示范意义。其关键在于坚持“问需于民、摸实情”，避免“办公室决策”，走进街头社区把需求摸清、把问题找准。锦江区有400余名群众参与治理讨论，双流区建立“群众诉求反馈机制”，让决策更贴近实际。以人民为中心的治理思路，既回应困难群体的生计需求，也守住市民生活品质，实现民生保障与城市品质的更好统一。
成都的实践表明——推进城市治理现代化——离不开更细致的“绣花功夫”；管理部门以解决群众实际困难为出发点，把刚性约束与柔性服务结合起来，才能在秩序与活力之间找到更大的交汇点。随着这种治理方式不断深化，不仅将提升城市宜居品质，也将为推进国家治理体系和治理能力现代化积累有益经验。