问题：部分政策文件“带病运行”增加企业制度性成本 银川市在梳理涉企政策执行情况中发现，少数政府规章和行政规范性文件存在与现行法律法规不衔接、条款表述不清、责任边界模糊等问题。
有的文件制定年代较早，沿用过去的管理逻辑，在准入、备案、检查、处罚等环节容易形成隐性门槛；有的条款对企业义务规定偏重，缺少充分的法律依据，导致市场主体合规成本上升；还有个别规定与公平竞争要求不一致，不利于统一大市场建设和要素自由流动。
上述问题叠加，容易造成企业“多头跑、重复报、被动担责”，影响预期稳定。
原因：法律制度更新加快与地方文件迭代不足并存 近年来，国家在优化营商环境、规范行政权力运行、建设全国统一大市场等方面持续完善制度供给，新出台、修订的法律法规和政策密度明显增加。
相较之下，部分地方文件更新不够及时，存在“历史存量”与“现实需求”脱节的情况。
一方面，早期规章在当时具有管理必要性，但随着社会治理方式转型、行政执法规范化推进，其适用基础发生变化；另一方面，少数条款在制定时对法律依据论证不够充分，随着上位法完善，合法性、合理性问题更为突出。
对此，银川以常态化清理机制为抓手，从源头减少制度性交易成本。
影响：废改并举释放改革信号，稳定企业预期 银川市司法局立法备案审查相关负责人介绍，依托常态化清理工作，去年银川共审查修改、废止政府规章8件；审查清理行政规范性文件12件，其中废止7件、修改4件、宣布失效1件。
清理过程中，一批与现行政策不匹配的“老规章”被及时退出：2002年公布的《银川市扶助残疾人规定》和2004年施行的《银川市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》予以废止；《银川市盲人保健按摩行业管理办法》（2010年）、《银川市生鲜乳收购站管理办法》（2011年）等也因与上位法或现实管理要求不相适应而被清理。
在“立改废”之外，银川更强调对仍具必要性的制度进行精细化修订，避免简单“一刀切”造成政策真空。
以《银川市无障碍设施建设管理办法》为例，原有条款将改造责任主要指向“所有权人或经营管理者”，在实际执行中易出现责任不清、推进乏力等问题。
修改后明确“县级以上人民政府应当制定无障碍设施改造计划并组织实施”，进一步厘清公共责任与社会责任边界，提升政策可执行性与公共服务供给质量。
与此同时，《银川市预拌混凝土预拌砂浆管理办法》《银川市商品房预售管理办法》等规章也通过删减违规条款、规范表述方式，实现依法行政与行业规范并重。
从治理效应看，此轮清理有助于压缩任性设限空间，减少不必要的审批和证明事项，推动形成“法无授权不可为、法定职责必须为”的制度环境。
对企业而言，最直接的感受是规则更清晰、成本更可控、预期更稳定，从而提升投资和经营的确定性。
对策：以“三类问题”审查为抓手，推动制度供给与监管方式同步优化 银川市司法行政部门在审查中突出问题导向，重点聚焦三类情形：一是是否违反上位法规定，存在与法律法规直接冲突或变相加码的问题；二是是否缺乏法律法规依据，擅自增设企业义务、限制公民权利或扩张行政处罚空间；三是是否符合公平竞争审查要求，特别是涉及罚款、备案、准入、指定交易等与企业切身利益紧密相关的条款。
通过“精准识别—依法处置—动态更新”的闭环机制，推动政策文件从数量管理转向质量治理。
下一步，银川还需在三方面持续发力：其一，强化涉企政策出台前的合法性审查与公平竞争审查，前移风险防线；其二，建立政策实施评估和反馈机制，及时发现执行偏差，避免“文件合规、落地走样”；其三，加强部门协同与信息共享，减少重复监管、交叉检查，以规范化、清单化方式提升行政效率。
前景：以法治“硬措施”护航高质量发展，营商环境向优向新 随着全国统一大市场建设深入推进，各地对制度性交易成本的治理将从阶段性整治转向长期性机制建设。
银川以清理“带病文件”为切口，释放出依法依规优化政策供给的明确信号，有助于推动政府治理从“管理型”向“服务型、法治型”转变。
可以预期，伴随规章制度的持续迭代、执法标准的进一步统一、政策透明度的提升，银川营商环境将更具稳定性和可预期性，为培育新质生产力、激发民营经济活力提供更坚实的制度保障。
银川市的实践表明，优化营商环境不仅需要出台新政策，更要勇于对不合时宜的旧制度"动手术"。
这种刀刃向内"的自我革命，既体现了地方政府推进治理现代化的决心，也为构建统一开放、竞争有序的市场体系提供了制度保障。
在高质量发展新阶段，如何建立政策文件的动态清理机制，将成为检验政府治理能力的重要标尺。