上海一直坚守着城镇开发边界这条底线，不让城市建设随意扩张。2023年2月28日，自然资源部开了个新闻发布会，给大家解读了《城镇开发边界管理办法（试行）》，还介绍了各地的好做法。会上，上海市规划和自然资源局总规处的潘海霞处长说了，上海这城市太大了，人多产业也集中，但资源环境又紧巴巴的。这么多年下来，上海就靠一张蓝图干到底，管着城市的空间安全底线。上海给这个工作定了个调子，就是“底线约束、内涵发展、弹性适应”。 潘海霞总结了上海这方面的特点。她说上海一直拿总规当指挥棒来优化大城市的布局。早在2017年国务院批准“上海2035”总规的时候，就定下了要建成世界影响力的国际大都市的目标。围绕这个目标，大家科学评估了资源环境承载力，把城市变成了网络化、多中心、组团式、集约型的格局。为了防止城市乱长，他们严格控制在2800平方公里的规模里。 最近在自然资源部的指导下，上海开始了五年一次的实施评估和动态维护工作。他们想跟上城市发展的新变化，对接“十五五”规划，落实那些重大战略和项目。他们还想优化“三区三线”，让主城区带好头，让新城更有活力。 潘海霞说，上海做事讲究刚柔并济。这次要把部里关于管理城镇开发边界的通知精神落实好。他们把“总体规划——单元规划——详细规划”这套体系用得很透，把边界的要求层层往下传。一方面不让人在边界外搞集中建设、开开发区或者建住宅；另一方面在保护好耕地和生态的前提下，对边界局部优化一下。 这几年为了保重大项目落地，边界总规模和新增建设用地没多过。另外上海还在创新做法推动城乡治理见成效。通过划定和管理边界，城市空间变好了很多。大家在边界里面住得更紧凑也更节省土地。现在土地供应里大概70%是从存量里变出来的。特别是产业用地这一块，近两年盘活了约75平方公里的旧地方。 至于在边界外面呢？他们累计减少了低效建设用地超过130平方公里。同时他们还搞起了生态复合单元和“沪派江南”这类营造工作。下一步上海还会继续听部里的指挥，在高质量发展的路上把城镇开发边界当成规划、空间和资源的保障手段，用高水平的工作帮上海“十五五”开个好头。