一、问题：集镇秩序顽疾由来已久 出店经营、占道摆摊、乱堆乱放，长期困扰不少基层集镇。在湖南省吉卫镇，随着人口集聚和商业活动增多，部分商户习惯将货物、展架摆到店外公共区域，占用通行空间，影响行人通行，也拉低了集镇整体环境面貌。同时，当地农贸市场处于拆建重修阶段，原有摊贩临时外移，继续加重道路占用，交通秩序和环境卫生压力随之上升。 二、原因：多种因素叠加增加治理难度 出店经营的形成，既有商户长期沿袭的经营习惯，也受公共空间规划不足、配套设施相对滞后等条件限制。一些商户对管理规定了解不够，将店外摆放当作“扩店”常态，规范意识不足。农贸市场拆建期间，临时经营区域统筹不及时，摊贩自行选点、分散摆摊，管理难度随之增加。加之以往个别地方采取简单驱赶、强制清理等方式，容易引发抵触，整治难以持续，反弹时有发生。 三、影响：秩序失范带来多重隐患 若出店经营和占道摆摊长期得不到有效治理，会对集镇生活产生直接影响：通行空间被挤占，行人与车辆通行受阻，安全风险上升；公共环境质量下降，影响居民生活体验和外来人员对集镇的整体印象。对处于过渡期的农贸市场而言，摊贩无序分散还会增加食品卫生监管难度，不利于保障群众日常消费安全。 四、对策：以柔性执法提升治理效果 针对上述问题，吉卫镇人民政府于3月10日至13日，联合镇派出所、镇司法所、镇执法队及超宏胜达公司，在集镇范围开展为期四天的集中综合整治行动。 此次整治的突出特点是执法方式更注重沟通与引导。工作人员坚持“教育为主、处罚为辅”，以“宣传引导+协助清理”为主要方法，深入集镇中心、主次干道、背街小巷及农贸市场周边，逐户与商户沟通，讲清对应的规定，并由工作人员协助将店外货物搬回店内，把“赶着走”变为“帮着搬”，有效缓解了抵触情绪，争取了多数经营者的理解与配合。 针对农贸市场拆建期间的特殊情况，吉卫镇同步统筹临时摆摊区域，引导摊贩集中经营、规范摆放；同时清理周边垃圾，督促摊贩落实卫生责任，在保障群众采购便利的同时，维护了交通秩序和环境卫生。 五、前景：建立长效机制才能稳住成效 本次整治取得阶段性效果，但集镇治理不可能一劳永逸。要从根本上减少出店经营等问题，需在持续开展专项整治的基础上，改进公共空间规划，合理设置经营区域，从源头降低占道经营需求。同时，建立常态化巡查与管理机制，将柔性执法融入日常管理，推动商户从“被动配合”转向“主动自律”，逐步形成共同维护公共环境的共识。
吉卫镇的实践表明，基层治理既要守住法规底线，也要讲方法、重沟通。当管理从“管住”转向“服务”，群众从被动遵守转向主动参与，市容整治就不再是反复拉锯，而更可能成为共建共享的日常行动。此做法为乡村振兴背景下的精细化治理提供了可借鉴的经验。