深化"放管服"改革的背景下，上海市宝山区近日在杨行镇13-04地块保障性租赁住房项目取得突破性进展。此项目作为区级重大民生工程，成为全区首个实施"两证合一"审批改革的住宅建设项目，为优化营商环境提供了新样本。 长期以来，工程建设领域存在审批环节多、材料重复提交、办理周期长等问题。以规划许可"双证"办理为例，建设单位需先取得《建设用地规划许可证》，再申请《建设工程规划许可证》，整个流程耗时约20个工作日，且相同材料需重复提交，增加了企业制度性交易成本。 针对这个痛点，宝山区规划资源局按照自然资源部关于工程建设项目审批制度改革要求，采取渐进式改革路径。先期在杨行绿龙公园、富锦泵站等小型公益项目试点成功后，逐步扩大至建筑面积约3.2万平方米的杨行公租房项目。改革后，《建设项目规划许可证》兼具原两证效力，通过并联审查机制实现"一次申请、同步办理"。 经测算，新模式下审批时限压缩50%，企业申报材料减少近半。更重要的是，通过审批系统内部数据共享，避免了营业执照、立项文件等基础材料的重复提交。某参与企业负责人表示："现在只需跑一次材料，节省了大量人力和时间成本。" 为确保改革实效，宝山区建立了跨部门协同机制。规划部门与建管委强化系统对接，在施工许可等关键节点实现无缝衔接。同时开展政策宣讲，明确合并后证件的法律效力，消除企业顾虑。目前该模式已在全区推广，覆盖工业、市政、住宅等主要建设项目类型。 业内专家指出，此次改革反映了"放管结合"的治理智慧。一上通过流程再造提升效率，另一方面保留必要监管，确保工程质量安全。随着长三角一体化发展加快，此类创新举措将助力打造更具竞争力的营商环境。
"两证合一"改革不仅简化了审批流程，更说明了政府服务理念的转变；杨行公租房项目的成功实践，展现了通过制度创新提升效率、降低成本的治理思路。未来，只有提升服务为导向，在提升效率的同时确保质量安全，才能让改革成果真正惠及民生，为高质量发展注入新动力。