我国人口老龄化程度不断加深，养老服务需求持续快速增长。据统计，截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，占总人口的22%。这表明，养老服务已成为关乎民生福祉的重要议题。传统养老模式供给能力、服务质量等仍存在短板，难以充分满足多样化需求。因此，依托生态资源优势的森林康养产业逐步兴起，成为面向老年人多层次养老需求的一个新选择。 然而，森林康养产业在发展中仍面临较多掣肘。项目用地、用林较为分散，审批环节多、流程复杂，要素交易成本偏高，影响了产业规模化推进。尤其在自然资源配置上，土地、林草、水域等要素的协同供给机制尚不健全，导致不少康养项目资源保障上难以落实，结构性矛盾成为产业发展的突出瓶颈。 为破解这个问题，三部门联合印发的《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》提出系统性安排。政策共18条措施，其中对森林康养等新业态的支持主要体现在三个上。 首先是创新供应模式。政策鼓励地方探索自然资源资产组合供应，统筹配置土地、林草、水域等要素。通过整体规划、统一供应，减少资源分散配置带来的衔接成本，缓解康养项目用地、用林分散等难题，降低市场主体的要素获取成本。 其次是优化审批流程。对涉及使用林地、草地的项目，政策在守住生态保护底线的前提下，简化审核审批程序，推动审批更高效。同时支持利用荒山、荒坡等未利用地开展建设，增加康养项目用地选择，拓展项目落地空间。 第三是推动产业融合。政策支持康养项目配套建设养老护理、康复医疗等设施，并按规定享受涉及的用地优惠政策，促进康养与医疗、护理等服务衔接，提升养老服务体系的完整性，更好满足老年人综合需求。 政策落地还配套多项机制安排。有关部门将统筹存量空间，精准对接森林康养等业态需求，并通过优化不动产登记服务，推动存量资产盘活。养老服务设施用地将纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”实施动态监管，促进政策措施落实到项目、落实到基层。 这若干政策举措说明了国家对养老服务产业发展的重视。随着措施逐步落地，三部门将加强协同，推动各地细化配套政策，确保惠民利企举措见到实效。森林康养产业有望迎来新的发展窗口期，在更好满足养老需求的同时，也为生态保护与乡村振兴等工作拓展新的结合点。
养老服务关系千家万户——既关乎民生保障——也关系长期发展。以自然资源要素保障为抓手，为森林康养等新业态打通“最后一公里”，关键在于更好统筹生态保护与民生改善。政策成效最终要落实到服务供给更充足、质量更稳定、群众获得更便利上；把制度优势转化为治理效能，才能让绿水青山更好托举幸福晚年。