河南推进乡村全面振兴，关键在于打通城乡之间的“循环链”。
1月19日，河南省社会科学院组织召开《河南农业农村发展报告（2026）》出版暨专题座谈会，来自高校、科研机构等单位的专家学者围绕城乡融合发展路径展开研讨。
报告以总报告、评价报告及多个专题研究为支撑，结合年度数据与案例，对河南农业农村发展现状、结构性矛盾与政策着力点进行归纳，并提出面向“十五五”开局之年的重点任务。
问题：稳中向好之下仍存结构性“卡点” 报告认为，2025年河南农业农村发展呈现稳中有进、进中提质态势：粮食生产保持稳定，农业产业体系加快升级，乡村片区组团发展加速推进，农民收入延续增长，科技创新与农村改革持续发力。
但与此同时，一些“短板弱项”仍较突出：极端天气等风险对农业生产影响加大，防灾减灾与基础设施韧性有待增强；农民增收仍面临渠道不宽、结构不优等问题；部分产业链条短、品牌溢价不足，增长潜能尚未充分释放；城乡要素流动与制度衔接不畅，深度融合进程仍需提速。
原因：要素错配与公共服务差距叠加，县域承载能力有待提升 从成因看，农业受自然条件约束强，近年来气候不确定性上升，对农田水利、应急调度、保险体系等提出更高要求；在增收方面，部分地区仍存在产业带动能力不足、就业吸纳不强、经营主体联农带农机制不完善等问题，导致收入增长更多依赖劳务输出或初级产品销售，抗波动能力偏弱。
与此同时，城乡之间在教育、医疗、养老等公共服务供给上仍有差距，农业转移人口市民化进程中的落户、住房、社保等配套政策需要更好衔接。
更深层的瓶颈在于要素流动：土地、资金、人才、技术等在城乡之间循环不够顺畅，部分资源“进不来、留不住、用不好”，制约了产业升级和人口集聚。
影响：融合不畅将抬升发展成本，影响乡村振兴内生动力 城乡融合是破解“三农”问题的重要抓手，也是扩大内需、促进共同富裕的现实路径。
若要素流动壁垒难以有效破除，一方面会导致乡村产业“规模上不去、链条延不长”，农民增收空间受限；另一方面也会影响公共资源配置效率，使县域城镇化承载能力与产业集聚能力不足，形成“人进城、产业弱”“产业有、服务跟不上”等错位现象。
对粮食主产区而言，若农业基础设施韧性不足，灾害风险不仅影响产量稳定，也可能影响产业预期与投资信心。
对策：以县域为枢纽，推动产业、服务、治理一体化协同 围绕2026年及“十五五”时期的重点任务，报告提出多维度施策方向：一是推动城乡产业融合发展，提升农业产业能级，促进一二三产业贯通，强化加工、冷链、仓储、流通等薄弱环节，推动产业链、价值链向县域集聚，形成稳定的联农带农利益联结机制。
二是优化城乡公共服务配置，推进基本公共服务均等化，持续加大农村地区教育、医疗、养老等投入，完善交通、水利、数字基础设施，增强农业农村抵御风险能力。
三是创新城乡治理协同机制，推动资源配置、社会治理与公共服务在县域层面统筹，提升基层治理精细化、数字化水平。
四是提升县域经济发展质量，优化城镇空间布局，促进产城融合，增强就业吸纳能力，为农业转移人口市民化提供更强支撑。
五是破除城乡要素流动壁垒，完善土地、资金、人才等要素配置机制，推动金融更好服务农业经营主体与乡村产业项目，促进科技成果向田间地头转化，增强新质生产力对农业农村现代化的驱动效应。
前景：政策叠加效应释放，城乡融合有望迈向更高水平 报告判断，2026年作为“十五五”开局之年，河南农业农村发展仍将面临风险挑战，但多重积极因素正在叠加：城乡融合发展功能定位持续提升，农业强省建设顶层设计不断完善，农村改革全面深化，农业科技创新和新质生产力的带动作用增强。
随着产业融合、公共服务补短、治理协同与要素流动破障等举措持续落地，河南农业农村发展态势有望延续向好，城乡融合带动乡村全面振兴将进入更注重质量、效率与可持续的新阶段。
城乡融合发展是实现乡村全面振兴的必由之路，也是推进农业农村现代化的重要抓手。
河南作为农业大省，在推进城乡融合发展中肩负着重要责任。
通过破除要素流动壁垒、优化资源配置、创新体制机制，河南正在探索一条具有中原特色的城乡融合新路径。
这条路径的成功实践，不仅将为全省农业农村发展注入新的活力，也将为全国城乡融合发展提供有益借鉴。
在新的发展阶段，河南需要以更大的决心、更强的举措，推动城乡融合发展迈向更高水平，让广大农民群众在城乡融合中获得更多获得感、幸福感。