基层治理是国家治理体系的重要组成部分。
在推进基层治理现代化的实践中，南京市高淳区烟草专卖局坚持以党的领导为核心，以服务为导向，创新构建起多元参与、协同共治的新格局，走出了一条具有实践意义的基层治理新路径。
党建引领是基层治理的根本保证。
高淳烟草将"淳美"党建品牌打造为牵引全局工作的"红色引擎"，推动党的政治优势、组织优势转化为治理效能。
该局创新提出"三体共治"架构，将员工定义为"先锋队"与"勤务员"，将零售终端作为"主阵地"与"联络员"，让消费者群体成为"参与者"与"监督员"，形成彼此赋能、循环共生的治理生态。
这一模式突破了传统的单向管理思维，体现了从"管理"向"治理"、从"响应"向"预见"的理念升级。
在实践中，高淳烟草逐步形成"1+4+4"治理新模式。
其中，"1"是指以"淳美"党建为引领；第一个"4"是指推进机制、技术、协同、人才四大创新；第二个"4"是指强化制度、平台、资源、队伍四大支撑。
这一体系设计环环相扣，构建起完整的治理闭环。
机制创新为基层治理提供了制度保障。
高淳烟草将制度建设贯穿治理全过程，严格落实"第一议题"制度，深化"四强"党支部建设，完善"淳美"党建品牌延伸机制。
通过设立"党员示范岗"、开展"淳美公益"等活动，将品牌势能转化为发展动能。
在廉洁建设方面，该局打造分层分类教育体系，创新"内部循环+外部循环"监督模式，纪检员参与区纪委跟班学习，内管、法规部门协同开展市场走访，构建起立体化监督网络。
法治建设也取得显著成效，《标准化规范化建设指导手册》《电子台账编制标准化作业指导书》等制度汇编成为员工案头必备，依托"淳美普法站""普法志愿队"开展普法行动200余场，将法治精神融入治理血脉。
技术创新为基层治理赋予了新的活力。
高淳烟草以科技赋能治理，打造覆盖全场景的智慧平台集群。
"淳美聚心"平台通过评选"淳美先锋"激发员工参与热情；"淳美课堂"制作微党课系列，实现理论学习常态化；"淳美普法"平台通过直播答疑延伸法律服务触角；"淳美助农"平台构建直播矩阵，助力乡村振兴。
智能技术的深度应用结出硕果，《提升现代终端"智能找店"推广成功率》获全国质量管理协会成果二等奖，《基于卷烟消费行为转化的场景化品牌培育模式》获行业工商协同营销优秀案例，10项创新成果获得软件著作权认证，数字化治理从"愿景"走向"实景"。
协同创新拓展了基层治理的参与面。
高淳烟草建立考评交叉互检机制，畅通"金点子"征集渠道，使员工从"被动执行者"转变为"主动参与者"。
在终端层面，组建"客户智囊团"，建立意见收集反馈机制。
该局积极履行社会责任，通过淳美助农直播平台协助银行为452户零售客户提供"烟商贷""蟹农贷"等经营帮扶资金，有效缓解客户资金压力。
在消费者层面，选聘党员零售户和消费者担任"廉洁监督员"，完善双向监督机制。
与12家区级单位构建"片区轮值"协同机制，打造党建联盟平台，凝聚起共建共治的强大合力。
人才创新为基层治理提供了人才支撑。
高淳烟草将"创新赋能、数智赋能"作为"一号工程"，组建数字化转型攻坚小组，推行"项目+人才"承包机制。
年轻骨干在新入职时经历各科室轮岗锻炼，基层服务站"打擂"活动为青年员工搭建成长平台，"导师帮带制"让经验与创新激情碰撞。
该局还开展了"解决三种传统观念"的思想破冰行动，通过座谈会、市场走访等方式为治理实践扫清观念障碍。
常态化培训、实战演练全面提升基层人员的复合能力，为治理现代化提供了坚实人才保障。
高淳区的探索表明，基层治理现代化不仅需要技术层面的升级，更需要治理理念的深刻变革。
当"管理"转向"治理"、"响应"升级为"预见"，当多元主体在党建引领下形成合力，基层治理就能真正成为推动高质量发展的"红色引擎"。
这一实践为破解基层治理"最后一公里"难题提供了新思路，其经验值得在更大范围内进行适应性检验与创新性发展。