体制内“近亲繁殖”现象通常表现为在干部任用、岗位聘用、人员招录等环节中,亲属关系影响组织决策与资源配置,进而引发“人情岗”“世袭岗”等问题。
近期公开信息显示,围绕这一顽疾,多地以专项整治为抓手,突出问题导向、强化制度约束,推动用人生态持续向好。
问题:国企用人领域风险易发,排查整治呈现加力态势。
湖北孝昌县国资监管部门在“清廉孝昌”相关实践中披露,对县属6家国有企业338名干部职工开展全覆盖排查,综合运用个人自查、组织核查和实地检查等方式,形成问题线索并对违反任职回避规定的线索按程序移送处理,同时推动建立亲属关系报备机制。
湖北黄冈市黄州区南湖街道传达学习相关纪律规定和专项整治工作方案,释放对体制内“近亲繁殖”等问题从严规范信号。
随县纪委组织召开督办会,明确从岗位聘用、人员招录等关键环节切入,全面清查亲属裙带关系和违规任用情形,要求建台账、限期自查自纠、严肃核查处置,强调以机制建设堵塞漏洞。
内蒙古霍林郭勒市则以“一人一档、逐级审核”等方式对干部职工任职回避信息进行系统梳理比对,对存在回避情形的单位发出提醒并实行“发函—整改—复核—销号”闭环管理,推动监督从事后发现向事前预防转变。
阿尔山市等地也召开推进会,提出对职工亲属关系重新梳理核实、完善近亲属备案和审查机制、畅通举报渠道等措施。
原因:治理难点在于权力运行与人事管理的“灰色地带”仍存。
一是部分单位用人制度不够细化,公开招聘、竞聘上岗、干部选任等流程规范性不足,给“打招呼”“走关系”留下操作空间。
二是信息掌握不对称,干部职工亲属关系分散在不同环节和不同系统,缺少统一台账和动态更新机制,导致回避规定在执行中出现“漏报”“迟报”甚至“瞒报”。
三是监督链条存在薄弱点,纪检监察、组织人事、国资监管以及企业内部审计、职工监督等力量协同不足时,容易出现“内部人监督内部人”的尴尬。
四是少数地方在干部考核、岗位设置、薪酬激励等制度设计上不够完善,导致“关系资源”对个体职业机会的影响被放大,滋生不正之风。
影响:从表面看是用人问题,实质关乎政治生态与国资安全。
其一,破坏公平竞争环境,挤压专业人才成长通道,影响干部队伍结构优化与企业经营质效。
其二,容易诱发利益输送和腐败风险,损害国有资产规范运作,增加企业经营合规成本。
其三,伤害群众对组织公正的信任,削弱制度权威,形成“劣币驱逐良币”的不良示范效应。
其四,若任由问题蔓延,可能导致企业内部风气涣散、执行力下降,最终影响公共服务质量与地方经济社会发展。
对策:关键在“查、改、立、管”协同发力,形成可持续的制度闭环。
首先,继续做实全覆盖排查与精准比对,聚焦招录、提拔、交流、关键岗位任用等高风险环节,推动个人填报、组织核验、纪检抽查、巡察联动,提升发现问题的及时性和准确性。
其次,坚持严的基调,对违反任职回避、违规干预选人用人等行为依规依纪处理,既追究直接责任,也倒查管理责任,形成震慑。
再次,把整改成果固化为制度,将亲属关系报备、事前审查、回避执行、岗位轮换、公开招聘流程监管等纳入常态化管理,推动“用制度管人、按流程办事”。
同时,强化数据治理能力,建立任职回避信息库和动态更新机制,把巡察反馈、日常监督、审计发现等信息汇聚共享,推动监督前移。
还要畅通举报渠道,完善保密与保护措施,鼓励干部职工和群众依法依规参与监督,形成外部压力与内部自律并行的治理格局。
前景:专项整治正从“集中攻坚”走向“常态长效”。
从各地做法看,治理趋势呈现三方面特点:一是从单点查处向系统施治升级,通过台账管理、闭环销号、谈话提醒等方式,把问题处置与风险预防结合起来;二是从文件部署向数字化、标准化执行迈进,信息库与逐级审核有助于降低“看不见、查不清”的管理盲区;三是从单一部门推进向多部门协同拓展,组织、人社、纪检、国资监管及企业内部监督机制的联动将决定治理深度。
可以预期,随着公开招聘规范化、任职回避刚性化、监督问责常态化持续推进,“人情岗”“世袭岗”的生存空间将进一步压缩,但也需警惕问题“隐形变异”,例如通过劳务派遣、外包用工或关联企业绕行等方式规避监管。
对此,应同步完善对多元用工形态的管理规则,强化对关键岗位、敏感环节的穿透式监督。
体制内"近亲繁殖"问题的整治,是深化廉政建设、优化政治生态的重要内容。
多地近期的集中行动表明,这一问题正在从认识阶段进入实践阶段,从被动应对进入主动防范。
但必须看到,制止这类问题的根本之策在于建立完善、透明、规范的制度体系,形成"不敢、不能、不想"的有机统一。
只有将权力关进制度的笼子,让选人用人的每一个环节都置于监督之下,才能真正营造风清气正、担当有为的政治生态,为经济社会发展提供坚强保障。