问题——投入不小却效益不彰，部分项目陷入“建成难用、建了难旺” 兰州拥有黄河穿城的独特景观资源和丝路文化积淀，近年来也持续推进文旅融合与城市更新。但从社会关注的有关项目表现看，一些项目在建设完成后未能实现预期功能——有的长期未对外开放——有的开业后客流不足、经营波动明显，还有的建设周期拉长、配套与招商推进缓慢，造成公共资源闲置与市场信心受挫。 在黄河文化展示类项目上，个别项目因合规手续与选址论证不足，导致后续使用受限，难以正常开放。作为城市地标建筑的个别项目，虽具形态辨识度，但展示内容、体验业态与服务体系不足，出现“有建筑、缺内容”“能参观、难停留”的状况。主题园区与影视类项目则暴露出配套不完善、业态单一、管理粗放等问题，难以形成持续吸引力。部分公园改造与二期工程推进缓慢，基础设施完善与功能提升不匹配，未能有效转化为高品质公共空间与文旅消费场景。个别公共场馆因验收等问题长期封闭，背离公共服务初衷。此外，部分“概念性地标”项目多点规划、反复调整，最终未能落地，增加了市场观望情绪。 原因——规划、审批、运营与资金等环节衔接不畅，暴露项目治理体系短板 梳理上述现象，问题并非单一因素所致，而是贯穿项目全生命周期的系统性挑战。 其一，前期规划论证不够扎实。一些项目更强调“形象工程”与“地标效应”，对客群规模、停留时长、消费结构、季节波动等关键指标研判不足，导致定位偏高或与本地需求错位，后续很难通过内容补强迅速扭转局面。 其二，合规意识与程序约束落实不到位。涉河、涉景区、涉安全等项目审批链条长、专业要求高，若在选址、环评、涉河管理、消防验收等环节把关不严，建成后可能面临无法开放或整改成本高企的问题，直接影响公共利益与投资效益。 其三，运营能力与业态组织薄弱。文旅项目从“建起来”到“旺起来”，关键在内容供给、活动策划、服务管理与品牌传播。有的项目缺少专业运营团队与稳定的内容更新机制，出现开馆不稳、体验不足、二次消费弱等情况，难以形成口碑与复游率。 其四，投融资结构与风险预案不足。文旅项目回收周期长、现金流波动大，若过度依赖单一资金来源或预期过于乐观，遇到经济环境变化、招商不及预期时容易出现建设放缓甚至停滞，形成“半拉子工程”。 其五，统筹协同不够。文旅项目往往涉及住建、自然资源、文旅、水利、消防等多部门，若缺少一体化统筹、节点化推进与责任闭环，容易出现“规划很好、落地走样”“建设完成、运营断档”等问题。 影响——既影响城市形象，也消耗稀缺资源与发展窗口期 文旅项目低效或闲置带来的影响是多维度的：一是公共资金、土地与岸线资源等要素被占用，机会成本高；二是损害城市文旅品牌的稳定性与可信度，影响外地游客体验与传播；三是拖累周边商业与公共服务配套的联动发展，难以形成集聚效应；四是增加后续维护、改造与处置成本，形成财政与管理压力；五是对市场主体预期产生扰动，影响后续招商与合作。 对兰州而言，黄河风情线、丝路文化和城市山水格局是不可复制的核心优势。若项目质量与运营水平未能同步提升，不仅难以把资源优势转化为产业优势，也会在区域文旅竞争中错失窗口期。 对策——以“依法合规+内容为王+精细运营”推动存量盘活与增量提质 受访业内人士认为，破解“遗憾项目”困局，关键在于从项目思维转向产品思维、从建设导向转向运营导向，形成可持续的治理闭环。 一要把合规底线前置到立项与选址阶段。对涉河、涉生态红线、涉安全等事项，严格执行论证与审批程序，建立“缺一不可”的清单化审查机制，避免先建后补、边建边改。 二要推进存量项目分类处置与盘活。对确有市场潜力的项目，引入专业运营机构，完善内容体系与体验动线；对定位明显偏差的项目，探索功能调整、业态再造，向公共文化服务、研学教育、夜间经济、城市会客厅等方向转型；对长期闲置且不具备整改条件的项目，依法依规推进资产处置与用途优化，减少无效占用。 三要强化“内容供给”与“服务体验”双轮驱动。围绕黄河文化、丝路文化、工业遗产与城市生活方式，打造可讲述、可参与、可消费的产品体系，提升演艺、展陈、研学、节庆、文创等供给质量，同时完善交通接驳、停车、导览、无障碍设施与智慧服务，提升口碑。 四要健全文旅项目投融资与运营评价机制。建立以客流质量、复游率、内容更新频次、公共服务绩效等为核心的综合评价体系，推动“建管用”一体化；在投融资上提高审慎度，完善风险预案，防止盲目扩张与同质化竞争。 五要形成跨部门共同推进的长效机制。对重点项目实行专班推进、节点管理和责任闭环，建立从立项、建设、验收、开业到运营的全周期监管与服务体系，确保项目“落得下、用得好、走得远”。 前景——从“地标冲动”走向“品质发展”，兰州文旅有望释放更大潜能 当前，文旅消费正从“到此一游”转向“深度体验”，城市竞争也从拼资源转向拼产品、拼运营、拼服务。兰州要把黄河文化与城市生活深度融合，既需要抓好增量项目的科学规划，更需要把存量资源通过专业化、市场化和法治化路径盘活升级。随着城市更新推进、公共服务提升以及多元消费场景培育，兰州文旅从“看点”向“卖点”、从“流量”向“留量”的转变具备现实空间。
文旅项目的成败不在于“建得多大”，而在于能否经得起合规、市场与时间的检验；对兰州而言——直面个别项目的不足——更重要的是用制度补短板、用运营提效能、用内容强体验。把每一笔投入转化为可感可及的公共服务与消费体验，才能让黄河之滨的文化魅力持续释放，走得更稳、更远。