在宁夏银川，为了让法律既硬气又温情，生态环境部门搞出了一套“免罚清单”机制。这套制度把执法的力度和温度结合了起来，不想让严格的法律让人喘不过气。记者最近跑去银川找了两家有过环境问题的公司，发现这个“免罚”并没让人松懈，反倒是让企业更自觉地去管自己的事了。 在宁夏饮和食品发展有限公司的车间里，机器转得很顺溜，治污的设备也齐全。公司的头儿赵成章记得一年前那次经历，心里挺不是滋味。当时公司因为没搞懂环评政策，把做调味品的车间改了，结果被老百姓投诉了，眼看就要挨罚。赵成章赶紧把厂子关了，又投钱买了油烟和油水分离器。 执法人员过来一看没直接罚钱，而是仔细查了整改情况。对照市里的“免罚清单”，发现公司是初次犯错、后果轻微还及时改了。执法人员就没罚钱，还逼着他们赶紧办竣工验收。“免罚决定只是开始。”这话执法人员说了一遍又一遍。 在专业人士的帮助下，公司加班加点把材料补齐了，顺利验收拿到了《免予行政处罚决定书》。“这让我们认识到合规很重要，‘免罚’是给机会改错，”赵成章说，“让我们从‘要我守法’变成‘我要守法’。” 宁夏瀛海天琛建材有限公司也是同样的感受。这家公司以前因为有原材料露天堆放惹了扬尘被查，这也是他们头一回出岔子。经理张强马上组织人把物料弄进封闭堆场还弄了喷淋降尘系统。生态环境部门去复查确认改好了后，也照着“免罚清单”没罚钱。 执法部门的人给了信任，张强就更得守住底线。现在他们的环保管理更细了，每天的喷淋和巡查记录都清清楚楚写在本子上。 这两家公司的经历是银川搞包容审慎监管的缩影。“免罚清单”里列了23种轻微违法的情况，像建设项目管理、污染防治、扬尘管控这些都有。主要是对那些不是故意的、头一回犯、没真污染环境还能赶紧改的行为网开一面。 不过“免罚”不是免责也不是不管了。为了确保效果，银川还搞了个“免罚+回访”的机制。对用了“免罚清单”的企业不撒手不管，而是把他们当重点服务对象定期回访帮忙查问题有没有反弹。 法律专家觉得这是行政执法理念的一次转变。把“刚”跟“柔”结合起来既维护了法律权威又减少了企业背黑锅的风险。 相关负责人说初衷是让企业重视日常管理把问题解决在萌芽状态。目的不是为了少罚钱而是用有温度的执法让大家都自觉守法推动源头治理。 从“以罚代管”变成“管教结合”、从“一刀切”变成“精准施策”，银川的做法是个好的尝试。传递了个信号：法治既有威严也有感召力。在守住底线的前提下多一点温度和弹性能激发市场主体守法积极性构建“亲清”政商关系和生态环境共治共享新格局。 这给其他地方推行包容审慎监管提供了参考路径。