问题——市场主体最担心的不仅是纠纷本身,更是预期不稳。
企业在经营过程中,面对合同争议、执行风险、融资合规、知识产权保护等多重挑战,最敏感的是“案件久拖不决”“程序不规范”“限制措施不当”等情况带来的时间成本、信用损耗与经营不确定性。
个别涉企案件长期未结形成“挂案”,不仅影响当事企业正常运转,也容易造成市场信心波动;同时,“空壳公司”通过异常注册、虚假经营扰乱市场秩序,挤压守法经营企业空间,成为营商环境的隐性风险点。
原因——涉企治理的难点在于线索分散、信息壁垒与监管链条长。
涉企案件往往牵涉多部门、多环节,数据分布在侦查、审判、执行及监管等不同系统,传统依赖人工筛查容易出现发现不及时、核查成本高等问题。
再加上企业经营模式多样、交易结构复杂,违法犯罪手段趋于隐蔽化,导致“久侦未结”“监督纠偏滞后”等现象容易发生。
公司注册与运行监管中,若对异常设立、空转经营的识别和处置不够精准,也会为不法行为提供空间。
影响——法治供给越精准,企业预期越稳定,市场活力越充沛。
张掖市检察机关以数字检察为牵引,把“发现问题”从依赖线下经验转向“数据筛查+核查复核”的闭环治理,强化对涉企案件的程序性、实体性监督,努力把影响企业生产经营的“拖”“卡”“堵”因素降到最低。
据介绍,当地检察机关依托侦查监督与协作配合机制常态化清理涉企“挂案”,排查涉企刑事案件93件,检察环节“挂案”清结率保持100%,并制发涉企检察建议63件,推动相关问题在制度层面得到回应。
围绕涉企案件的生效裁判、审判程序、民事执行等环节提出监督意见,依法提出再审检察建议4件、抗诉1件、制发纠正违法检察建议35件,着力帮助企业减少不必要的诉累和损失,推动营商环境更加可预期、可感知。
对策——以模型驱动提升监督精度,以服务前移降低合规成本。
在数字化监督方面,张掖市检察机关加强内外部数据共享应用,使用高检院推广的涉企大数据法律监督模型21个,并结合本地办案特点自主研发“涉企挂案法律监督模型”,筛查涉企监督线索70条,经核查依法对立案不当、久侦未结的涉企刑事案件监督撤案8件,推动涉企案件办理更加规范高效。
针对“空壳公司”治理,检察机关运用大数据法律监督模型筛查线索25条,依法向监管部门制发检察建议,推动规范公司注册与运行监管,从源头净化市场环境,减少“劣币驱逐良币”的空间。
在优化服务供给方面,检察机关将司法办案与法治服务统筹推进,完善检察长“包抓联”、企业家约见检察长等机制,主动走访了解企业需求,推动“问题清单”向“履职清单”转化。
今年以来,上门问需企业16家,围绕企业关注的合规管理、金融风险防范、知识产权保护等领域开展针对性普法。
市、县两级检察院联动开展知识产权主题宣讲和专题培训,通过“专题讲座+政策宣讲+线上直播”等形式,组织“金融风险防范”法治讲座、“检银携手·典亮营商”普法直播等活动,提升法律服务的精准度与覆盖面,帮助企业在源头上减少“踩线”“触线”风险。
前景——从“个案纠偏”迈向“系统治理”,数字检察将成为护企常态化抓手。
优化营商环境,关键在于用制度稳预期、用法治管长远。
张掖市检察机关在办理涉企案件的同时,注重溯源治理与行业“体检”,通过阅卷审查、走访勘验、座谈调研等方式,梳理行业领域多发易发问题,综合运用检察建议等监督手段,促进堵塞管理漏洞、完善治理机制。
对近年来接受检察建议的20家涉案企业实现回访全覆盖,针对性解决企业经营管理问题14件,推动形成“办理一案、治理一片”的综合效应。
可以预期,随着数据共享程度提升、模型应用不断迭代,以及监督、执法、监管协同机制持续完善,涉企司法活动的规范性、透明度和可预期性将进一步增强,企业依法经营、安心发展的环境也将更加稳固。
张掖市检察机关的探索实践表明,数字技术与司法监督的深度融合,不仅提升了监督的精准性和效率,更重要的是改变了检察机关与企业的关系定位——从单纯的监督者转变为服务者和保护者。
在新发展格局下,检察机关唯有主动适应数字时代要求,创新监督方式,优化服务机制,才能更好地发挥法治在优化营商环境中的基础性、保障性作用,为市场主体的创新创业保驾护航。