早在1951年,美国就跟丹麦签订了协议,允许在格陵兰岛驻军,当时是为了北美防空体系。这个基地现在对美国来说特别重要。所以北约秘书长最近在达沃斯论坛上突然说,他跟美国已经达成了关于格陵兰岛安全的框架协议,还说非北极的北约成员国也会参与进来。他这个说法让美国和丹麦都很不满。丹麦首相直接表态,说自己的立场跟格陵兰岛完全一致,根本没给北约秘书长授权去谈主权问题。国防大臣也在社交媒体上说,北约秘书长无权代表丹麦和格陵兰岛谈任何协议。 这事儿其实挺复杂的,反映了很多地缘政治和历史因素。格陵兰岛地处北极航道要冲,军事和资源价值都很大。最近因为北极冰层融化得快,大家都盯着北极这块地方。美国在格陵兰岛有个图勒空军基地,是北美防空系统的一部分。北约秘书长想借这个机会整合北极的安全资源,提升自己在北极事务中的话语权。可他没跟主权国丹麦商量好就宣布达成协议了,这说明跨大西洋安全协调机制有漏洞,大家对权力的认识也不一样。 丹麦这次反应这么强烈,主要是想捍卫主权原则,也是提醒大家中小国家在大国博弈中得小心看住自己的权益。这次事件可能会让丹麦跟北约的信任关系受到考验。格陵兰岛的自治政府以后在对外安全合作上可能会更加谨慎,争取更多的知情权和参与权。北极理事会那些多边机制可能也得好好反思一下非北极国家怎么参与极地事务。 我听说美丹两国要重新商量1951年的防务协议了,不过肯定不会把美军基地放在美国主权之下。这意味着谈判还是会尊重丹麦的主权,但具体条款可能会调整驻军规模、联合演练这些操作性内容。 面对这种新情况,大家得坚持三项原则:第一得尊重国际法;第二得尊重沿岸国家的主权;第三得发挥北极理事会这样的区域性多边机制的主渠道作用。丹麦政府已经用外交和法律手段维护权益了,以后可能得跟格陵兰岛自治政府加强协调。北约也得反思自己的内部协商机制,别再像这次这样越权说话影响团结和信誉。 以后北极的安全合作肯定会越来越多边化、规则化、差异化。环北极国家在科研、环保、航运这些方面还会继续合作;军事安全这块互动肯定会更敏感复杂,得建立危机预防措施才行。格陵兰岛连北美和欧洲的交通要道都连着呢,任何涉及这里的安全安排都得平衡多方利益才行。 这事儿不仅仅是外交表态跟主权声索碰撞了一下,更是北极治理进入深水区的表现。现在气候变暖了地领土界限都变了样儿了嘛。这就提醒我们:极地事务别成了单边行动的试验场,得是践行多边主义、尊重国际规则的地方才行。只有坚持对话协商、尊重各国权益,北极才能有持久和平和可持续发展。