问题——占道经营一度成为基层治理的“老大难”。
在部分居民区周边、商业街区和交通节点，流动摊贩与自产农户因缺少合规经营空间，容易在路口、桥下、公园外围等地聚集，带来占道堵路、噪音扰民、环境卫生、食品安全等问题，也影响消防通道和应急通行。
治理若只靠“清退”，往往出现反复回潮；若放任发展，又会侵蚀城市秩序与公共安全底线。
原因——需求刚性与供给不足叠加，是问题长期存在的深层逻辑。
一方面，市民对“家门口菜篮子”的需求稳定，尤其在周末、清晨等时段，购买新鲜蔬果更倾向就近解决；另一方面，自产农产品具有季节性、分散性特点，农户难以长期承担固定摊位成本，流动经营成本低、进入门槛低，容易自然外溢到公共空间。
此外，部分区域商业密集、人流量大，若缺少统一规划与分类管理，摊点“随人流走、随空地摆”，就会形成治理难点。
影响——规范与便利的平衡，直接关系城市温度与治理效能。
占道经营不仅影响道路通行与市容环境，更会因噪声、油烟、垃圾等引发邻里矛盾，增加投诉量与执法成本；同时，若“一刀切”整治，也可能挤压农户增收渠道与便民服务供给，削弱城市活力。
如何让烟火气“有位置、有边界、有规则”，成为文明城市创建与精细化治理的共同课题。
对策——以民生诉求为导向，怀柔区探索形成“疏堵结合、以疏为主”的路径。
围绕占道经营“每月一题”，怀柔区城管执法部门以接诉即办为牵引，指导镇乡街道按“1+N”方式布设点位：以一个规范集市为核心，配套若干临时疏导点、自产自销点和便民售卖区，既给农户、小商贩留出合法经营空间，也通过划线管理把经营区与行人通道分开，守住通行与安全底线。
在具体落地中，多地通过科学选址、明确边界、专人管理提升可持续性。
比如在泉河街道，便民疏导点以白线划定经营范围并保留通行空间，部分自产农户通过登记建档、持证入市的方式进入点位经营，配合智能监控、消防设施等，推动集市秩序常态化。
对摊贩而言，固定点位减少“被劝离”的不确定性，有利于稳定收入；对居民而言，在家门口即可购买蔬菜瓜果，便利度提升。
同时，怀柔区以“防反弹、治顽疾”为目标，完善联合执法与数字化监管，形成长效机制。
属地牵头“吹哨报到”，市场监管、公安、环境等多部门协同，定期开展联合整治，重点查处无证制售食品、屡禁不止的流动经营等行为；在重点区域、重点路段，依托“视频监控综合管理”和“非现场执法信息化”平台，探索“大数据+非现场”监管，提高精准发现与快速处置能力，降低反复整治的人力消耗。
在城市精细化治理层面，怀柔区将占道经营治理与“门前三包”、广告牌匾规范、机动车与非机动车停车秩序优化等工作统筹推进，推动街区环境整体提升。
以怀柔城区商业街等老牌商圈为例，沿街商户在责任机制引导下加强门前保洁，叠加牌匾规范与停车秩序治理，使传统商业街在保留市井氛围的同时，呈现更整洁有序的公共空间。
这种“以点带面”的治理组合，有助于让高人流区域既能聚集消费活力，也能承载文明秩序。
从成效看，治理正在由“集中整治”转向“常态管理”。
据介绍，自2025年7月开展集中整治以来，怀柔区已在13个镇街布局14个规范市集、58个临时疏导点及自产自销点、便民售卖区；2025年1至11月，相关市民诉求同比下降32%。
数据变化显示，规范供给与协同监管叠加后，投诉压力得到缓释，街面环境与通行秩序同步改善，“还路于民”“助商便民”逐步落到实处。
前景——从“治占道”到“建场景”，基层治理将更强调服务型与预防性。
下一步，类似“1+N”疏导点模式有望在更多社区和商圈细化优化：一是进一步完善点位动态调整机制，结合季节性农产品供给和人流潮汐变化，合理设置时间段与经营类别；二是强化食品安全、消防安全、垃圾分类和噪声管理等配套规则，用“可执行的细则”巩固治理成果；三是推动便民服务与社区治理深度融合，通过自治、共治机制增强商户与摊主的规则意识，降低“运动式治理”概率。
随着数字化监管、联合执法和公共服务供给持续协同，城市烟火气有望在更清晰的边界中稳定生长。
烟火气是城市生命力的具象化体现，让人能瞬间感受到城市的温度。
怀柔区的经验表明，城市治理不是简单的"一刀切"禁止，而是要在活力与秩序、传统与现代、个体自由与公共责任之间找到平衡点。
通过疏堵结合、精细化管理、科技赋能等多措并举，既保护了城市的高颜值，又留住了人间烟火气，让文明城市创建真正成为为民、惠民的实际行动。
这样的治理思路值得其他地区借鉴，它启示我们，最好的城市管理，是在规范秩序中融入人文关怀，在维护秩序中体现为民初心。