问题——智能体加快推广进入关键期，发展与治理同步承压。 今年政府工作报告提出深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广。随着智能体、大模型手机助手等应用形态快速迭代，技术正从“工具型”向“任务型、自治型”升级，逐步深入信息检索、内容生成、办公协同、消费决策等场景。另外，这类新形态技术对既有移动生态、应用分发格局与数据治理体系带来冲击，围绕合规、安全、权责划分以及商业利益与生态控制的讨论增多，行业快速前进的同时也面临“如何跑得稳”的现实问题。 原因——国际竞争加速叠加产业变革，带来生态重构与规则缺口。 委员李连祥表示，全球主要科技企业正加快布局智能体等技术，未来国际竞争将更为激烈。从外部看，关键技术、平台入口与用户黏性正在成为新一轮竞争焦点，智能终端和助手类产品有望成为承载服务与应用的“新入口”。从内部看，智能体能力依赖算力、模型、数据与应用生态的合力推进，创新往往伴随跨领域融合与新商业模式出现，但现有监管框架在数据授权、算法责任、内容合规、知识产权界定、平台治理等仍有待细化，企业在探索中容易出现“边界不清、标准不一”的摩擦。 影响——既关系产业升级与竞争优势，也关乎用户权益与市场秩序。 《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，到2027年新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%，到2030年深入提升至90%以上。业内普遍认为，若涉及的领域形成规模化应用，将带动终端升级、软件服务重构与生产效率提升，并有助于巩固移动互联网时代积累的产业优势，推动人工智能理论与应用创新更紧密结合。 但另一上，智能体的广泛使用也可能带来多重挑战：一是数据与隐私风险上升，跨应用调用与自动化执行需要更清晰的授权链条；二是内容与安全治理压力加大，虚假信息、诱导行为、深度合成滥用等风险需要制度化应对；三是市场竞争格局可能重塑，平台与开发者、入口与应用之间的利益分配以及生态开放度将面临新的博弈。如何促进创新的同时守住底线，成为各方关注焦点。 对策——以法治化、精准化治理护航创新，形成“鼓励探索+守住底线”的制度安排。 李连祥认为，智能体和大模型手机助手的兴起会对既有生态造成冲击，但商业利益与科技进步需要保持平衡。在创新尝试未明显损害消费者利益的前提下，应为技术发展留出更大包容空间。 围绕如何实现“放得活、管得住”，他提出两上建议： 一是完善法律法规与配套规则，进一步明确技术创新过程中的权利、义务与边界，为研发、应用与推广提供清晰指引。可重点围绕数据合规使用、用户授权机制、算法透明与可追责、智能体自动化执行的责任划分、内容安全与风险提示等环节，推动规则更具可操作性。 二是强化执法与权益保护，对侵犯知识产权、不正当竞争等违法行为依法惩处，维护公平有序的市场环境。通过强化法治供给与执法震慑，减少“劣币驱逐良币”，让守法创新者有稳定预期，也让消费者权益得到更有力保障。 此外，多位业内人士指出，面向新技术形态还需同步加强人才培养与标准建设，推动产学研用协同，形成从基础研究到产业落地、从安全评测到合规运营的全链条能力。 前景——推动智能体健康发展，应在开放竞争中形成可持续的创新生态。 展望未来，智能体有望成为连接终端、应用与服务的新型基础能力，推动生活服务、工业制造、政务协同等领域的效率提升。面对国际竞争加剧，我国相关产业既要加快核心能力攻关与场景落地，也要以更高水平的制度供给降低不确定性，增强创新活力与全球竞争力。通过完善规则体系、鼓励合理竞争、加强风险防控，有望在“发展速度”和“治理质量”之间形成更优平衡，推动行业走向良性、可持续发展。
技术进步从不是孤立命题，它始终与制度建设、市场秩序和社会治理相互牵引。智能体技术的加速推广，既是我国争取新一轮科技竞争主动权的重要选择，也对治理能力提出更高要求。只有在更开放的创新环境与更精准有效的法治保障之间保持动态平衡，才能让技术红利更扎实地惠及社会，推动产业在高质量发展的轨道上稳步前行。