一、背景：老龄化压力倒逼政策转型 我国人口老龄化持续加快，老年人口规模不断扩大；国家统计数据显示，60至69岁的低龄老年人约占老年人口的56%。该群体整体健康状况相对较好、知识和经验积累较多，具备参与社会活动的条件。同时，约七成老年人表示愿意继续发挥所长、参与社会建设。 由于此，仅靠传统“养老”思路已难以满足现实需求。如何把庞大的老年群体从社会保障的主要接受者，转变为社会发展的积极参与者，成为“十五五”期间老龄工作需要回答的关键问题。 二、问题：传统养老模式面临结构性挑战 长期以来，老龄政策更多聚焦生活保障、医疗服务和养老设施建设，对老年人的社会参与和价值发挥关注不足。在老龄化程度较低时，这种模式尚能运行；但随着老年人口持续增长，单向投入式保障体系面临财政压力上升与资源配置效率不足的双重挑战。 ，数字技术快速普及在提升便利性的同时，也拉大了部分老年人的信息鸿沟。一些老年人在出行、就医、消费等场景中遇到技术门槛，生活便利度和体验受到影响。如何让老年人更顺畅融入数字社会、减少“被技术拒之门外”情况，是“智慧助老”需要解决的现实难题。 三、对策：双轮驱动构建新型老龄工作格局 针对上述挑战，“十五五”期间的老龄工作明确以“银龄行动”和“智慧助老”合力推进，形成“双轮驱动”的政策框架。 “银龄行动”的政策依据来自全国老龄委发布的《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》。文件明确，该行动以老年人为主体，主要通过智力援助、参与基层治理和社会服务等方式开展志愿服务。相较早期侧重智力援助，如今“银龄行动”已扩展到基层治理以及科教文卫等更广领域，政策重点也从“如何养老”逐步转向“如何更好发挥老年人力资源作用”。 这一转向的核心在于：老年不是个人价值的终点，而是经验再出发的阶段。把老年人从“被关怀者”拓展为社会建设的重要参与者，既回应了老年群体的意愿，也有助于释放社会人力资本潜力。 “智慧助老”则从技术支持入手，着力降低老年人在数字化环境中的使用门槛。通过推广适老化产品、优化数字服务界面、提供智能化生活辅助，帮助老年人更方便获取医疗、出行、社交等服务资源，提升晚年生活质量。 值得关注的是，江苏已探索将虚拟数字人技术用于服务“银龄行动”参与者，在实践中实现科技支持与老年社会参与的结合。这也说明，“银龄行动”和“智慧助老”并非两条彼此独立的政策线，而是可以在同一群体上形成叠加效应，让“老有所为”和“老有所享”同步推进。 四、影响：政策转向具有深远社会意义 从宏观层面看，“双轮驱动”框架的确立，标志着我国老龄工作理念正在调整：从被动应对转向前瞻布局，从单一保障转向多元支持。这有助于缓解老龄化带来的压力，也为经济社会发展提供新的活力来源。 从微观层面看，政策变化会直接影响老年人的自我认知和社会角色。当制度提供更顺畅的参与渠道、技术减少数字障碍，老年群体的获得感、价值感和归属感将更容易得到提升。 五、前景：积极老龄化战略有望加速落地 随着“十五五”各项措施逐步落实，“银龄行动”覆盖面有望继续扩大，参与机制将更完善；“智慧助老”的应用场景也将持续丰富，服务能力不断提升。 在政策引导与技术支撑的共同作用下，积极老龄化战略的落地路径将更清晰，老年人力资源的开发利用更系统，老年群体的社会参与质量也有望持续提高。
应对人口老龄化，不只是保障问题，更关系到社会活力与治理能力。“银龄行动”让老年人的经验与热情有处可用，“智慧助老”让数字服务更易用、更贴近需求。两者合力推进，既回应现实民生关切，也为“十五五”高质量发展积累新动能。关键在于通过制度化组织、普惠化技术和精细化服务，把“银发资源”转化为可持续的社会价值。