问题——“排他性协议”与“新增许可”同城并存引发争议。 位于商丘市梁园区的河南天辰环保科技股份有限公司长期承担商丘医疗废物集中收运和无害化处置任务。企业表示——2006年招商引资背景下——其与商丘市发展改革部门代表政府签订30年特许经营协议，协议约定在特许经营期内不得将有关经营权以再授予、转让、出租等方式交由第三方。企业据此形成“唯一处置主体”的稳定预期，并陆续投入建设处置设施、运输体系和人员队伍。 然而，2023年起，当地生态环境主管部门向另一家机构核发《危险废物经营许可证》，该机构随后在多家医院开展医疗废物处置相关业务，市场格局发生变化。企业认为，新许可的发放在事实上改变了原有排他性安排，造成经营量下滑与投资回收压力，并由此提起救济。行政复议中，企业诉求因程序性理由与实体判断分歧未获支持，而发展改革部门此前对协议仍在有效期内的表述，又使企业对政策一致性与合同稳定性产生疑问。 原因——公共服务特许经营边界不清、审批与合同管理衔接不足。 医疗废物处置特点是显著公共卫生属性，兼具环境风险与应急保障需求，依法依规实施许可准入和能力布局，是地方治理的重要内容。从公开信息看，商丘医疗废物处置设施建设曾纳入国家相关规划，早期以“集中处置、统一收运”为方向，形成较强的公共服务色彩。随着医疗需求增长、突发公共卫生事件对处置能力提出更高要求，多点布局、应急扩容和分级保障也成为不少地区完善体系的现实选择。 在此背景下，矛盾的关键在于：一上，特许经营协议以合同形式明确“期内不再授予第三方”的安排；另一方面，行政许可体系又以环境监管和公共利益为依据，具有法定审批程序与裁量空间。若合同约定的排他性边界、公共利益例外条款、应急处置机制以及新增主体的定位（应急备用还是常态竞争）缺少清晰界定，或部门之间未建立信息共享与联合审查机制，便容易出现“合同稳定性”与“许可合法性”同一事项上各说各话的情况。 同时，特许经营项目通常存在投资大、周期长、回报慢，政府授予特许经营权旨在以稳定预期换取社会资本投入；若中途规则变化缺少透明论证、风险补偿与过渡安排，也会放大争议。 影响——企业预期受扰与公共服务治理成本上升并存。 企业上，既有项目设备折旧、人员配置、车辆维护、环保达标等投入刚性较强，一旦业务量被分流，成本摊薄能力下降，可能影响持续运营与再投资能力。企业反映其新增项目投入规模较大，回收周期受市场变化影响明显。 治理层面，医疗废物处置关乎公共卫生安全，体系运行需要“统一标准、全程可追溯、闭环管理”。若新增主体进入后缺少清晰的职责边界、统一调度与监督规则，可能带来医院端选择、价格机制、运输线路、处置去向等上的监管压力，增加执法与协调成本。更为重要的是，部门意见不一、政策信号分散，容易削弱市场主体对地方营商环境的稳定预期，不利于公共服务领域吸引长期资本、形成规范可持续的供给体系。 对策——以法治化、协同化方式厘清边界，建立“许可—合同—应急”三位一体机制。 一是明确特许经营权的内涵与范围。对协议约定的“排他性”应进行法律与政策口径统一：排他是否涵盖所有医疗废物处置业务，是否允许在应急状态下启用备用能力，是否允许新增主体仅承担特定区域、特定类别或应急任务，均需明确。对公众关切事项，应通过信息公开、听证论证等方式提升透明度。 二是完善部门协同审查与前置沟通机制。对涉及特许经营项目且可能影响合同履行的许可事项，建议建立跨部门会商程序，将发展改革、生态环境、卫生健康、市场监管等纳入联动，做到规划布局、许可审批、合同履约、应急保障一体评估，避免出现“合同在、许可也在”的冲突局面。 三是建立规则变化的补偿与过渡安排。若基于公共利益确需调整独占格局，应依法依规评估对既有投资的影响，明确补偿原则、过渡期限与风险分担机制，防止政策调整演变为对市场主体合法权益的无序冲击。 四是强化医疗废物处置的统一监管与应急体系。无论单一主体还是多主体并存，均应坚持全流程闭环监管、信息化追溯、统一标准与联动执法，特别是对跨区域运输、接收台账、处置能力核验等关键环节，提高监管穿透力，以确保公共卫生与生态环境安全底线。 前景——规则清晰与信用政府建设将成为化解争议的关键。 当前公共服务领域正从“单一供给”向“多元保障”演进，但无论模式如何调整，核心在于依法行政、契约精神与公共利益的平衡。对地方而言，完善特许经营制度配套、理顺许可审批与合同管理关系、形成可预期的政策环境，是提升治理能力和吸引投资的重要抓手。对企业而言，通过法律途径理性表达诉求、以合规运营提升服务质量，同时参与应急体系建设，也有助于在新格局中找到稳定定位。 可以预见，随着医疗废物处置能力建设持续加强，相关行业将更强调规划统筹、应急冗余和规范竞争。唯有把规则讲清楚、把程序走扎实、把责任落到位，才能在守住公共安全底线的同时，维护投资信心与市场秩序。
公共服务领域的改革需兼顾公共安全与市场稳定；面对特许经营与行政许可的交叉问题，唯有明确规则、规范程序、加强协同，才能在保障公共利益的同时维护市场信心，为公共卫生和营商环境提供坚实支撑。