12月18日,东莞市住房和城乡建设局发布消息,该市正着手研究起草政府投资工程建设项目标后履约监督管理相关办法。
这一举措是东莞贯彻落实国家和广东省深化工程建设招标投标领域改革部署的具体行动,标志着该市在完善工程建设项目全链条监管体系建设上取得新进展。
长期以来,建筑市场"重投标、轻履约"现象突出,成为制约行业健康发展的顽疾。
随着东莞城市建设步伐加快,政府投资工程项目数量持续增长,投资规模不断扩大。
但在项目实施环节,转包挂靠、违法分包、关键岗位人员擅自变更、工程款挪用等问题时有发生,既影响工程质量安全,又扰乱正常市场秩序,损害公共利益。
究其原因,主要在于标后履约监管存在制度缺失、监管手段单一、信息不对称等短板。
一些企业为中标不惜低价竞争,中标后却无力或无意按约履行,导致"劣币驱逐良币"。
同时,传统监管方式难以实现对项目全过程的有效覆盖,事中事后监管乏力,违法违规行为难以及时发现和查处。
针对上述问题,东莞市发展改革、住房建设、交通运输、水务、城市管理等多部门通过深入调研、专题研讨、广泛征求意见,共同起草了这一管理办法。
该办法聚焦标后履约关键环节,系统构建了涵盖合同签订、人员到岗、资金使用、分包管理、工程变更、工期管理以及质量安全等全流程的监管框架。
该办法的突出亮点在于依托"东莞市建设工程管理云平台",实现数字化、智能化监管。
平台通过对接公共资源交易系统及相关行业主管部门数据,打通信息壁垒,实现合同网签、人员考勤、资金流水等关键数据的互联互通。
在源头管理上,明确项目建设单位作为履约管理第一责任人,必须依法订立合同、按约支付工程款,并定期开展履约评价。
在过程管控上,办法强化了"人、钱、事"三个核心要素的监管力度。
针对关键人员,对项目经理、技术负责人、总监理工程师等重要岗位实行人脸识别电子考勤管理,严格控制人员变更。
针对资金使用,严格执行农民工工资专户和工程款专户专用监管机制,动态监控资金流向,确保专款专用,从源头上防范欠薪风险。
针对工程分包与变更,要求所有分包行为、工程变更必须严格按照规定流程办理,杜绝"先干后批"等违规操作。
在结果应用上,办法建立了履约评价与信用体系联动机制。
行政主管部门对履约结果进行综合评价,评价结果纳入企业信用档案,并在招标投标、资质管理等环节予以应用,形成守信激励、失信惩戒的长效机制。
这一制度创新将产生多方面积极影响。
对建设单位而言,有助于提升项目管理水平,防范廉政和履约风险,确保政府投资效益最大化。
对施工、监理等参建单位而言,倒逼企业诚信履约、规范经营,提升核心竞争力。
对整个建筑市场而言,有利于树立"重合同、守信用"的市场导向,营造公平竞争、优胜劣汰的良性生态,推动行业转型升级。
从更宏观的层面看,该办法的出台体现了地方政府在法治建设和营商环境优化方面的主动作为。
通过制度化、规范化、数字化手段加强事中事后监管,既是落实"放管服"改革要求的具体实践,也是推动建筑业高质量发展的重要保障。
数字技术与监管机制的深度融合,为破解工程建设领域监管难题提供了新思路、新方案。
展望未来,随着该办法正式实施和云平台功能不断完善,东莞政府投资项目管理将实现从经验管理向科学管理、从粗放监管向精准监管的转变。
全过程线上监管、智能预警、数据共享等功能的应用,将大幅提升监管效能,压缩违法违规行为的生存空间,让公共工程真正成为经得起历史检验的优质工程、精品工程。
制度的生命力在于执行。
东莞此次推出的标后履约监管新规,既是对建筑市场长期积弊的有力回应,也是对高质量发展理念的生动实践。
唯有各方市场主体共同遵守契约精神,以法治意识规范建设行为,以诚信理念重塑行业生态,才能真正筑牢建筑市场健康发展的根基,让每一项政府投资都发挥应有效益,让每一座公共建筑都成为城市发展的坚实支撑。
规范始于制度,秩序源于执行,东莞的探索或将为其他地区提供有益借鉴。