问题：低空经济从“培育期”迈向“成长期”，制度供给仍需加力 低空经济连续多年被写入政府工作报告，战略地位不断提升；今年政府工作报告将其与集成电路、航空航天等产业并列，明确为需要培育壮大的新兴支柱产业，发出加快发展的政策导向。代表委员普遍认为，随着技术进步和应用场景拓展，低空经济正迎来从点到面的扩张机遇。然而，空域管理规则、跨部门协同机制以及产业配套政策仍存不足，成为制约产业规模化发展的重要因素。 原因：业态跨界性强、管理链条长，配套规则相对滞后 全国人大代表、广东小鹏汽车科技有限公司董事长兼首席执行官何小鹏表示，飞行汽车作为低空经济的代表性产品，融合了新能源汽车、智能制造、智能驾驶等多领域技术，是培育新质生产力的重要载体。近年来，我国涉及的技术研发加速，场景试点逐步推进，但产业要实现规模化，仍需更清晰、可操作的制度安排。 一上，低空飞行涉及军方、地方和民用多方管理，空域资源配置、飞行审批、运行监测与应急处置等环节协同成本较高。另一方面，飞行汽车兼具航空器与新型交通工具的双重属性，税收归类、适航标准衔接、市场准入与监管边界等问题亟需明确的政策指引，以减少企业的不确定性。 影响：若“堵点”未解，规模化进程与场景落地将受限 业内人士指出，空域管理与产业政策是低空经济发展的基础环境。若空域精细化管理不足，试点经验难以推广，城市通勤、应急救援、物流运输、文旅观光等场景的拓展将受到制约。同时，税收与支持政策不明确可能抬高研发、制造、适航取证和市场推广成本，影响企业投入和产业链集聚速度，也不利于形成稳定的市场需求与商业闭环。 对策：以协同治理与精准政策完善制度供给，先试点再推广 针对行业瓶颈，何小鹏建议加快建立军地民“三位一体”协同管理机制，提升空域资源配置和运行管理效率。可选择产业基础较好、空域条件较优、配套设施完善的地区先行试点，飞行计划、空域划设、运行监测、风险评估各上形成标准化流程，推动地方可控风险下积极发展。 在产业政策上，他建议结合飞行汽车的核心属性与功能定位，明确适航标准产品的税收归类，并产业成长关键阶段实施阶段性税收减免政策，降低企业研发、生产和市场推广成本。同时建立动态调整机制，随着产业成熟逐步优化支持方式，推动产业从政策驱动向市场驱动过渡。 前景：制度创新叠加技术突破，低空经济有望形成新增长极 分析认为，低空经济的发展不仅依赖单一技术突破，更需要政策引导、核心技术进展、基础设施完善与资本集聚的协同作用。在政府工作报告提出打造“智能经济新形态”的背景下，飞行汽车等新型载体有望成为智能经济、立体交通与高端装备制造的交汇点。随着规则体系完善、场景丰富和产业链协同加强，低空经济将在稳增长、促创新、扩就业等上释放更大综合效应，并形成可复制的治理与商业模式。
低空经济的发展不仅关乎一个产业的兴衰，更是检验我国制度创新能力和治理水平的重要标尺。在全球竞相布局未来产业的背景下，如何通过制度创新释放潜力，平衡安全与发展关系，将成为推动低空经济健康发展的关键。这既需要政策制定者的前瞻视野，也需要产业各方的协同努力。