自然资源部推进企业不动产登记改革 力争2026年底前实现全国"一窗办理"

推进企业购置不动产转移登记“高效办成一件事”,是当前以改革提升公共服务效能、以制度供给稳定市场预期的重要举措。

自然资源部此次动员部署,聚焦企业在购置、融资、经营过程中办理不动产登记的高频场景,提出以流程集成和数据共享为牵引,推动涉企事项从“多头跑、反复交”向“统一办、一次成”转变,释放改革对稳预期、强信心、促投资的综合效应。

问题:企业办证“链条长、协同弱”仍是普遍堵点。

现实中,企业购置不动产往往同时涉及登记、缴税、贷款审批、抵押设立等多个环节,关联部门多、材料类型杂、办理节点分散。

一些地方仍存在窗口分设、标准不一、信息重复采集等情况,导致企业在交易落地、融资周转、资产盘活方面面临时间成本和制度性交易成本。

尤其在存量资产流转加快、企业资金周转压力较大的背景下,登记环节的效率直接影响项目进度与融资可得性。

原因:存量时代要素配置对公共服务提出更高要求。

一方面,房地产和土地市场进入存量优化阶段,更多交易发生在既有资产的转让、抵押、重组与更新过程中,业务类型更复杂、风险控制更精细,需要登记体系与税务、金融、司法等环节形成更紧密的联动。

另一方面,一些地区信息系统“各建一套”、数据标准不统一,跨部门共享机制不完善,造成材料重复提交、人工核验频繁。

加之部分创新政策在地区间推进不均衡,企业跨区域、跨银行办理业务时仍可能遇到衔接不畅。

影响:改革落地将从三个层面提升经济运行效率。

其一,有助于稳定企业预期、提振投资信心。

转移登记与涉税、金融业务实现集成办理后,企业交易确定性增强,资金占用周期缩短,项目落地速度加快。

其二,有助于激活存量资产、提升要素配置效率。

通过优化登记政策、完善预告登记等制度供给,可推动闲置或低效资产更顺畅地进入市场,实现“存量盘活—增量带动”的良性循环。

其三,有助于促进治理方式转型升级。

以标准化、数字化和协同化为抓手,把“部门各自为政”的线性流程重塑为“跨部门并联”的集成服务,将推动服务型政府建设向纵深推进。

对策:以“减、联、数、策、规”五方面发力提升改革穿透力。

按照会议部署,改革将突出问题导向与目标导向,围绕减环节、减材料、减时间、减成本持续做“减法”,同时在部门协同、数字治理与政策创新上做“加法”。

在协同方面,自然资源部将会同税务部门优化涉税事项流程,推广登记核税联动的地方创新做法,提升登记与税务的联办效率;会同金融监管部门推动登记服务向更多银行网点延伸,使抵押登记、转移登记等关联业务就近办理,进一步降低企业奔波成本。

在数据方面,将更好发挥不动产单元代码贯穿全生命周期的优势,通过“一码关联”打通自然资源管理与税务、金融、司法等部门业务链条,支撑信息共享与材料直接调取,推动实现“能共享的不再提交”。

在政策方面,将“带押过户”从个人拓展到企业、从住宅拓展到工商业等各类不动产,并积极推动跨金融机构办理,降低企业过桥资金负担;全面推行预告登记,推动预告登记结果更好作为银行审批和发放贷款的重要依据,维护交易安全与金融安全;鼓励探索量化登记等做法,便利分割后的转让与抵押融资;对投资额未达到一定比例的项目可先行预告登记,促进存量土地盘活;同时推进土地交易与登记一体化,提升企业办事效率,推动实现土地“成交即交证”。

在规范方面,将加强登记规范化建设,以统一标准和流程确保改革成果可复制、可推广、可持续。

前景:以2026年底为节点,改革将形成可量化、可检验的目标体系。

会议提出,到2026年底前,全国所有市县涉企登记缴税业务实现“一窗办理、集成服务”,地级以上城市实现贷款审批、抵押登记与转移登记“一站式办理”,线上线下服务水平显著提升。

随着相关部门加快联合出台政策文件、总结推广典型经验,企业购置不动产登记将更加便利透明,市场交易效率和融资效率有望同步提升。

下一阶段,关键在于各地把政策要求转化为系统互联、流程再造和服务端口前移的具体行动,形成以用户体验为导向的改革闭环,避免“窗口合并但流程未变”“线上可办但仍需线下补件”等现象。

此次不动产登记改革既是对中央"高效办成一件事"要求的贯彻落实,更是适应经济发展新常态的主动作为。

通过制度创新与技术赋能的双轮驱动,不仅将大幅提升企业获得感,更将为盘活存量资产、激发市场活力提供制度性保障。

随着改革举措的逐步落地,一个更加高效、便捷、安全的不动产登记服务体系正在加速形成,这必将为构建高水平社会主义市场经济体制注入新的制度活力。