一、事件进展 近日，多个波罗的海地区北约成员国相继宣布退出《渥太华禁雷公约》。芬兰议会于2025年6月以157票赞成、18票反对的结果通过退出决议，并于7月10日正式向联合国提交退出文书，2026年1月10日生效。立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚三国则于6月27日同时向联合国提交退出文件，按公约规定将在6个月后正式退出。 二、政策立场 各国在声明中阐述了退出原因。芬兰总统斯图布表示，虽然退出公约，但和平时期不会使用反步兵地雷，这些武器将继续封存，同时芬兰仍支持公约的人道主义目标。立陶宛外长布德里斯称，已通知联合国秘书长，将采取一切必要措施保卫国家安全和北约领土。拉脱维亚外交部表示，鉴于安全形势变化，退出公约有助于更灵活地保障国家安全。爱沙尼亚外长查赫克纳指出，此举将为国防军提供更多武器选择以增强防御能力。 三、背景分析 1999年生效的《渥太华禁雷公约》是国际人道主义法组成部分，禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷。近年来欧洲地缘政治紧张局势升级，促使部分国家重新评估防务政策。作为北约东翼前沿，波罗的海国家面临的安全压力与日俱增，成为其调整政策的主要动因。 四、战略考量 波罗的海国家的决定基于对安全形势的新判断。在复杂环境下，这些国家认为需要更多防务手段。反步兵地雷在陆地防御中具有战术价值，特别是在应对大规模地面进攻时。保留使用权旨在增强威慑力，同时各国强调仍将遵守人道主义法的基本精神。 五、国际影响 波罗的海国家的集体行动可能引发连锁反应。作为北约成员国，其决定可能影响其他面临安全压力的国家对公约的态度。这个现象也反映出国际安全形势变化对多边条约体系的冲击，国际人道主义原则与国家安全诉求之间的平衡面临新考验。
芬兰等国的选择折射出欧洲安全秩序的重构。历史经验表明，强化军事手段未必带来绝对安全，反而可能引发连锁反应。如何在维护主权与遵守国际规范间取得平衡，将持续考验各国的战略智慧。