问题：土地承包关系如何稳定延续、谁来种地如何保障，是推进农业农村现代化的关键课题。我国家庭承包经营制度已运行多年，二轮承包逐步到期后，如何依法延包直接关系农民利益、农村稳定和农业投入预期。受劳动力转移、经营分散、生产成本上升等影响，部分地区出现"种地后劲不足""撂荒风险上升"等现象，需要以制度稳预期、以服务提能力。 原因：我国人多地少的基本矛盾长期存，"人均一亩三分地、户均不过十亩田"的格局导致农业经营易碎片化，机械化、标准化、绿色化推进受限。农产品价格波动、自然风险与经营风险叠加，农户更依赖稳定的地权预期。延包工作政策性强、群众性强，若程序不严、尺度不一，容易引发矛盾纠纷，甚至诱发违法调整、收回承包地等问题。 影响：稳定承包关系的核心是稳预期、稳投入、稳秩序。高质量推进延包工作，有利于让农民对土地权益心里有底，增强长期规划能力，推动资金、技术、人才等要素进入农业农村领域；有利于守住耕地红线，减少撂荒与粗放经营；也有利于在坚持家庭经营基础地位的前提下，培育多元主体、健全现代农业经营体系。反之，若出现推倒重来、打乱重分或硬推流转，既损害农民权益，也会削弱政策公信力，影响乡村治理与社会稳定。 对策：中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，要保持历史耐心，巩固完善农村基本经营制度。今年重点从三上发力。 第一，稳定土地承包关系，整省推进延包试点。今年将在除贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展二轮延包整省试点。政策把握上强调"大稳定、小调整"。"大稳定"就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，严禁推倒重来、打乱重分，不能借延包之机违法调整或收回承包地；"小调整"是对确需调整的特殊情形，依法依规从严掌握，在集体经济组织内部个别农户之间作适当调整。工作中要更规范程序，细化流程与操作办法，保障公平公正；同时强调平稳实施，因村施策、因户施策，用农民熟悉的方式化解矛盾纠纷，让农民吃下"定心丸"。 第二，发展适度规模经营，关键在规范经营权流转与完善服务供给。推进适度规模经营是农业现代化的重要方向，但必须坚持依法、自愿、有偿原则，健全土地经营权流转服务制度，平等保护流转双方合法权益。严禁通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推流转，不能以行政命令搞整村整乡流转。同时，聚焦小农户和生产薄弱环节，大力发展农业社会化服务，完善便捷高效的服务体系，在耕、种、管、收、储、运、销等环节提升专业化水平，以服务规模化带动经营提质增效。 第三，促进农业经营主体高质量发展，增强联农带农能力。对家庭农场，重点提升生产经营能力与集约化水平，走规模适度、生产集约、绿色高效之路；对农民合作社，重点提高发展质量，清理规范"空壳社"，推动其真正发挥连接小农户与大市场的纽带作用，增强带动农户增收的能力。 前景：整省试点全面铺开，标志着二轮延包工作进入新阶段。随着政策边界更加清晰、程序更加规范、纠纷化解机制更完善，农户地权预期将进一步稳定，有助于农业长期投入、耕地有效利用和乡村治理能力提升。下一步，延包与适度规模经营、社会化服务、新型主体培育等政策合力推进，将推动形成"地权稳定—要素汇聚—服务到田—主体带动"的良性循环，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供制度支撑。
稳定农村基本经营制度是推进乡村全面振兴的重要基础；通过全面推开二轮延包试点、规范适度规模经营、促进农业经营主体高质量发展，我国正在构建更加完善的现代农业经营体系。这些举措既保护了农民的基本权益，又为农业现代化创造了制度条件，必将为农业农村现代化注入新的动力。