当前，完善普惠托育服务体系已成为提升民生保障水平、缓解家庭养育压力的重要抓手。
随着生育、养育、教育成本受到社会关注，0—3岁婴幼儿照护服务的可及性、可负担性与安全性，直接关系到家庭生活质量、女性就业稳定以及人口长期均衡发展。
如何在财政承压、资源相对有限的中小城市实现“扩供给、提质量、保普惠”，成为各地共同面对的现实课题。
在此背景下，中国人口学会推进普惠托育服务高质量发展研讨会1月22日在珠海举办。
滨州市卫生健康委党组书记、主任、二级巡视员董希国作为特邀嘉宾参会，并以“立足实际、强化落实，探索中小型城市托育服务高质量发展的路径”为题作交流发言，介绍当地推进普惠托育的思路、举措与阶段性成效。
问题层面看，托育服务往往面临“三重矛盾”：一是供需错配，中心城区需求集中而部分区域供给不足；二是成本与普惠之间的张力，机构运营成本高、家长支付能力有限，导致“想托托不起”“机构开不稳”；三是服务质量参差不齐，安全规范、师资能力、健康管理等环节需要系统提升。
对中小城市而言，还叠加专业人才短缺、市场培育周期长、公共服务均等化压力等因素。
原因层面分析，托育服务具有明显的公共属性和外部性，单纯依靠市场自发调节容易出现供给不足或价格偏高；同时，婴幼儿照护对场地、人员、卫生健康管理等要求高，建设与运营都需要持续投入与规范监管。
若缺少政府统筹、政策工具与社会力量协同，普惠托育难以形成可持续的服务网络。
围绕这些难点，滨州提出以党政主导、多元共育、家庭共建为主线，夯实托育服务发展基础。
当地连续5年将托育工作写入政府工作报告，强化目标导向和责任落实，并配套出台支持政策，形成从规划布局、项目建设到运营扶持的政策链条。
“十四五”期间累计争取省级以上托育项目资金2279万元，用于提升基础设施和供给能力，体现出以公共投入撬动普惠扩容的政策取向。
影响层面看，一套稳定的政策和资金机制，有助于降低机构前期投入压力，推动托育供给从“零散化”走向“体系化”。
滨州着力建设市县托育综合服务中心，推动资源下沉、能力共享，既为基层提供技术支撑，也为规范化运营和服务质量提升提供抓手。
在供给端，截至目前，全市共有托育机构304家、托位1.8万余个，普惠托位占比达到53%，在一定程度上缓解了“入托难、入托贵”的结构性矛盾。
对策层面，滨州的一项突出做法是探索“托育+”多元融合模式，通过场景叠加扩大服务触达面、提高资源利用效率。
例如“托育+亲子小屋”强化家庭参与和科学育儿指导，“托育+托老”探索代际照护资源协同，“托育+妈妈岗”则在一定程度上回应育儿家庭的就业需求与时间安排问题。
这类融合实践的意义在于，把托育服务从单一机构供给拓展为综合性支持体系，增强服务的可持续性与社会接受度。
与此同时，托育服务的质量提升离不开家庭端的能力建设。
滨州持续拓展“家健康”服务，组建专兼职指导队伍和专家库，开展指导培训惠及2.4万户家庭，推动科学育儿理念和照护技能普及。
通过“家庭+机构+社会”三维联动，既提升家庭自我照护能力，也形成对机构服务的有效补位与监督，有助于构建更加稳固的托育共育生态。
前景判断上，普惠托育进入从“有没有”向“好不好”的提升阶段，关键在于把握三点：其一，进一步优化托位结构和空间布局，围绕人口分布、产业园区集聚区和新建社区做好前置规划，减少供需错配；其二，健全可持续的投入与价格形成机制，在保障普惠属性的同时促进机构稳定运营；其三，持续完善标准化与专业化体系，强化人员培训、卫生健康管理和风险防控，推动服务质量可量化、可评估、可追溯。
对中小城市而言，结合自身人口规模、财政能力和公共服务基础，走出“政府引导、社会参与、家庭受益”的可复制路径，将是实现高质量发展的重要方向。
普惠托育服务关系到千家万户，是重要的民生工程。
滨州市的成功实践表明，中小型城市完全可以在资源相对有限的条件下，通过政策创新、模式创新和生态创新，构建起高质量的托育服务体系。
其"党政主导、多元共育、家庭共建"的发展思路，以及"家庭+机构+社会"三维共育生态的构建，为全国同类城市推进托育事业高质量发展提供了有益启示。
随着这一模式的不断完善和推广，必将为更多家庭排忧解难，为国家人口战略和经济社会发展作出积极贡献。