问题——在部分农村地区,环境卫生整治、公共事务参与等工作常面临“发动难、持续难、巩固难”的共性挑战:一方面,日常保洁、庭院整理等属于“细碎长久”的事务,缺少即时反馈与稳定激励,容易出现“一阵风”;另一方面,基层治理中个别地方仍存在“干好干坏差不多”的现象,群众积极性难以充分调动,乡风文明建设缺少抓手,治理效能也容易被稀释。
原因——从治理逻辑看,乡村治理的关键在于把“公共目标”转化为群众看得见、算得清、愿意做的“行动清单”。
过去一些做法偏重宣传号召,缺少可衡量的标准和可持续的激励机制,导致参与成本与收益不对称。
与此同时,农村人口结构变化带来现实难题:部分老人行动不便、居住分散,参与评比、领取奖励的便利性不足,也会影响政策触达和激励效果。
要破解这些结构性矛盾,需要在制度设计上把文明行为具象化、把评价过程常态化、把奖励兑现便民化。
影响——南寨镇的做法提供了一个可观察的样本:走进当地积分超市,商品不标价格而标“积分”,从油盐酱醋到文具清洁用品等30余种日用品一应俱全。
村民通过打扫庭院、保持室内外整洁、参与志愿服务等获得积分,再凭积分兑换生活用品,实现“以行动换积分、以积分促文明”。
据当地介绍,南寨镇围绕“两清两改两治理”目标,按组开展月度入户检查,依据房前屋后及室内卫生等情况进行星级评定,并向农户发放积分存折;对行动不便的老人,组织干部送奖上门,确保激励不断档、服务不缺位。
在结果层面,截至目前,全镇16个村(居)实现积分超市全覆盖,评选出十星级文明户160户、九星级文明户240户、八星级文明户398户,累计发放积分22750分。
更重要的是,积分机制与“红黑榜公示”相配套,强化正向激励与公开约束,推动“讲文明、爱整洁”逐步从外在要求转化为日常自觉,基层治理由此获得更稳定的群众基础。
对策——从可复制可推广的角度看,“积分超市”之所以能发挥作用,关键在于把治理要求转成可量化、可核验、可兑现的制度闭环:一是明确积分规则与评价标准,做到项目清单化、分值透明化,减少争议空间;二是以入户评比、星级认定为抓手,把日常检查做成常态工作,避免突击评比;三是把物质激励与荣誉激励结合起来,通过星级户评选、红黑榜公示等方式增强社会认同;四是完善服务供给,尤其对偏远村寨和行动不便群体提供上门兑换等便民举措,提升制度公平性与获得感。
实践也提示,积分不宜只聚焦环境卫生,应与志愿服务、移风易俗、邻里互助等事项协同设计,形成覆盖更广的文明行为“积分账本”,让治理从单点突破走向系统提升。
前景——随着乡村全面振兴深入推进,基层治理正在从“任务驱动”向“机制驱动”转变。
以南寨镇为代表的探索表明,通过量化激励把群众“看得见的付出”与“摸得着的回报”连接起来,能够在较低治理成本下获得更可持续的参与度。
下一步,若能在制度上进一步健全监督评议机制、提升积分兑换的规范化水平,并结合数字化手段做好积分管理与公示,同时把积分体系与村规民约、文明实践、公共服务评估等更紧密衔接,“小积分”将更有可能撬动“乡风更文明、环境更宜居、治理更高效”的综合效应,为更多地区提供可借鉴的治理路径。
一个小小的积分超市,串联起的是基层治理的大文章。
剑河县的实践表明,只有真正把群众组织起来、调动起来,让他们在参与中有获得感,在贡献中得实惠,乡村治理才能从"独角戏"变成"大合唱"。
当制度创新与群众需求精准对接,基层治理就能释放出源源不断的活力,为全面推进乡村振兴夯实根基。
这种可复制、可推广的经验,值得更多地区学习借鉴。