问题：数字化转型进入深水区，城市治理与公共服务面临双重压力。一方面，群众对“少跑腿、快办事、好办事”的期待不断提高，但政务服务仍存材料重复提交、跨部门协同不顺畅等堵点；另一上，产业升级对算力、数据供给与安全流通提出更高要求，数据资源“多而散、用不活、难合规”的结构性矛盾不少城市较为突出。如何把数据从“资源”转化为“要素”，把数字化从“项目建设”提升为“体系能力”，正成为衡量城市治理现代化的重要指标。 原因：济南在“十四五”时期把夯实数字底座与完善制度体系作为关键抓手，逐步形成“平台—数据—应用—制度—安全”的闭环。一是以市一体化大数据平台为牵引，建设通用共享“数据湖”，推动公共数据统一汇聚与规范治理，累计汇聚数据474亿条、支撑共享调用54.43亿次，为跨部门协同提供“同源同标”的数据基础。二是强化基础设施供给，持续完善网络与算力能力：累计建成5G基站6万个、每万人63个，光纤宽带用户占比达98%；建成大中型数据中心21家，算力规模达6451P，其中智能算力占比83.2%，预计2026年提升至10000P。三是以国家级试点带动，获批“国家可信数据空间创新发展”和“国家数据基础设施先行先试”两项试点，推动数据对接、融合应用与安全流通在制度与技术层面同步落地。四是坚持规则先行促流通，近年来陆续出台公共数据管理、授权运营、开放利用等制度及配套细则，明确数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的边界与操作路径。 影响：数据底座完善带来的变化，首先体现在民生服务效率提升。以公积金领域为例，数据共享已提供235万余次调用，推动归集、提取、贷款办理等57项业务实现“零跑腿”全程网办，其中44项实现“秒批秒办”。群众办事从“跑窗口”转向“掌上办”，从提交“材料证明”转向“数据核验”，时间成本和制度性交易成本明显降低。其次体现在城市治理能力的整体增强：数据共享调用量持续增长，为不动产、行政审批、义务教育入学等高频场景提供支撑，推动“一网通办”向“免申即享”“智能审批”升级。再次体现在产业动能加快集聚。以算力为代表的新型基础设施，为天气预报、智慧海洋、智能制造等领域3000余家企事业单位提供高性能算力支撑；部分行业数据集入选国家级高质量数据集先行先试名单，显示数据资源正在向标准化、产品化、产业化迈进。数据要素市场化配置改革也催生新业态：数据要素流通服务平台入驻数商300余家，上架数据产品800余个，促成数据交易2.3亿元，为“数据资产—数据产品—数据服务”链条积累了可复制的经验。 对策：更释放数字红利，需要持续提升“可用、好用、敢用”的能力。一是坚持场景牵引，把改革成效落到具体业务链条上。通过高频事项“全流程再造”，推动更多领域从“网上可办”向“智能快办”升级，并以统一标准减少重复采集、重复填报。二是完善数据要素制度供给，在鼓励开发利用的同时守住安全底线。围绕授权运营、开放利用、交易流通等关键环节，建立可追溯、可审计、可问责的治理体系，提高合规使用的确定性。三是强化算力与数据资源协同，推动“算力—数据—算法—应用”联动布局，提升智能算力供给与产业承载能力，为企业数字化转型提供全链条、多层次支撑。四是培育数据市场生态，发挥奖补资金与产业引导资金作用，支持数据产品开发与交易撮合，壮大数商队伍，推动更多行业数据集实现标准化与高质量供给。五是推进跨层级、跨部门、跨区域协同，在国家级试点框架下探索可复制的可信数据空间建设路径，提升数据对接效率与安全共享水平。 前景：从全国数字化转型趋势看，城市竞争正从“项目比拼”转向“体系能力比拼”，从“单点应用”转向“要素流通与产业生态”。济南数字生态指数位列全国第7，叠加国家级试点与算力规模优势，具备在数据基础设施、数据要素改革与产业集聚上形成示范的条件。下一阶段，随着可信数据空间和国家数据基础设施先行先试建设推进，数据跨域流通成本有望进一步降低，更多公共服务事项可能实现“无感办理”，更多企业将获得可持续、可合规的数据供给与算力支撑。同时，数据安全、隐私保护、算法治理与公共利益平衡等议题将更为突出，也将推动城市在制度、技术与治理能力上同步提升。总体来看，济南正从“打基础”转向“强应用、促产业、立规则”，在全域数字化转型进程中迈向更高水平。
数据已成为新时代的重要战略资源和关键生产要素。济南市通过夯实数字基础设施、推进数据要素改革、培育数据市场生态，实现了从“数据孤岛”到“数据共享”的转变、从“数据沉睡”到“数据赋能”的升级。实践表明，只有以数据为纽带、以应用为导向、以改革为动力，才能让数据此新生产要素更有效地服务经济社会高质量发展。展望未来，济南市仍需深化数据要素市场化配置改革，加快国家级试点建设，更提升数据基础设施与治理能力，努力打造全国数字经济发展的新高地。