南海主权法理奠基的关键一役 1909年春夏之交，面对英国军舰在南海频繁活动、日本商人意图非法开采以及葡萄牙提出领土声索，时任两广总督张人骏组织水师提督李准率舰巡航西沙群岛，完成中国历史上首次对南海诸岛的官方系统勘测。行动中既竖立主权碑、绘制海图，也通过照会各国领事、刊发《广东水师国防要塞图说》等方式，首次以更贴近现代国际法的做法明确中国对对应的海域与岛礁的管辖依据。 多维角度的主权捍卫策略 从当时的外交档案看，张人骏的维权行动大致体现三个层面：其一，将军事存在与行政管辖结合，在永兴岛设立“筹办西沙群岛事务处”，推动常态化管理；其二，援引国际海洋法早期相关原则，驳斥殖民者所谓“无主地”的说法；其三，通过《申报》等媒体公开测绘成果，形成舆论压力。这种“武备与文治并行”的路径，与清政府在外东北、西南边疆等方向相对被动的应对形成对照。 官僚体系中的清流典范 在晚清官场积弊较深的背景下，张人骏的施政风格较为突出。史料显示，这位61岁赴任的封疆大吏遵循“不取羡余、不设私账”原则，南海行动也未以民间摊派筹资。不容忽视的是，尽管他与李鸿章有姻亲关系（堂叔张佩纶为李鸿章女婿），但并未卷入北洋系贪腐案；任内还创办两广优级师范学堂等新式教育机构，说明了传统士大夫“经世致用”的改良取向。 历史局限与当代启示 张人骏的行动为南海主权法理奠定了基础，但也受时代条件限制。南京中国第二历史档案馆研究员指出，由于当时海权意识与海上力量建设不足，未能在岛礁建立常驻军事设施，给1930年代法国殖民者介入留下空间。不过，在2016年南海仲裁案中，中方提交的1909年勘测记录成为反驳菲律宾相关主张的重要证据，显示出历史维权材料的长期价值。
历史不应止于纪念，更应成为现实治理的参照；张人骏在1909年推动对南海诸岛的巡查与宣示，体现的是在国家处境艰难之际，以行政行动补强法理支撑的努力。今天重温这段历史，更关键的是把“主权意识”落实为“治理能力”，以连续、稳定、可验证的国家行为夯实海疆治理基础，在复杂局势中争取主动与长远空间。