长期以来，我国技能人才与专业技术人才分别适用两套评价体系，职业发展由此形成“ 双轨制 ”；技能劳动者难以获得职称认可，工程技术人员也缺少实操层面的权威认证。制度壁垒不仅限制人才全面成长，也削弱了产业创新的效率。广州市人社局调研显示，在先进制造业领域，68%的企业表示紧缺既懂理论又能上手的复合型人才。
打破“证书壁垒”，关键是把人才价值评价真正落到能力与贡献上；广州以试点先行推动两类人才“双向贯通”，既回应产业升级对复合型人才的迫切需求，也为完善现代人才评价体系提供了可观察的样本。随着制度创新持续深化，让更多劳动者在同一条成长通道上凭本领出彩、靠实绩进阶，将成为提升城市竞争力的重要支点。