澳门经济长期保持较强韧性，但产业结构相对集中、抗外部冲击能力有待增强，是当前推进高质量发展必须直面的现实课题。随着国际经济环境不确定性上升、区域竞争加剧以及居民对就业质量和发展空间提出更高期待，澳门加快培育新动能、拓展新产业，已从“发展选项”转为“迫切需要”。 围绕上述问题，澳门特区政府2月27日举行的新闻发布会上表示，拟于2026年内设立特区政府引导基金，通过制度化、长期性安排，引导社会资本参与重点产业建设。澳门特区政府经济财政司司长戴建业介绍，特区政府为对接国家“十五五”规划部署，已由经济财政司司长办公室牵头，会同澳门金融管理局、经济及科技发展局、招商投资促进局组成筹建工作组，并结合外部专家团队的可行性调研，形成政府引导基金方案。 从原因看，澳门推动产业多元化具备基础，也面临约束：一上，市场空间、要素成本、产业配套等因素决定了单靠传统路径难以快速形成新增长极；另一方面，新兴产业具有投入大、周期长、风险分散等特征，需要政策工具“风险共担、资源整合、预期稳定”上发挥作用。引导基金正是以政府资金撬动社会资本、以市场机制优化资源配置的重要抓手，可在产业早期培育、关键环节补短板、生态构建各上形成合力。 按照初步设想，特区政府拟以财政储备历年滚存收益向基金注资110亿澳门元，并联同首批社会资本共同设立引导基金，预期基金规模约200亿澳门元。基金定位突出“引领”而非“替代”，在创造条件让市场主体积极参与重点产业发展的同时，通过系统性布局推动产业提质升级，进而带动更广范围的投资、研发与产业集聚。 从影响看，引导基金有望在三个层面释放效应：其一，聚合资本力量，提升澳门在新兴产业赛道的资源配置能力，推动本地产业由“单点突破”转向“链条培育”；其二，增加更高质量、更多元的就业机会，推动人才结构与产业结构相互适配，增强青年向上流动空间；其三，强化澳琴联动与大湾区协同，以更具规模和稳定预期的资本安排吸引优质企业、科研团队与高端人才集聚，促进跨境要素流动与产业协作，服务国家建设科技强国等战略目标。 要让引导基金真正“引得准、带得动、管得住”，关键在于规则设计与治理能力。业内人士认为，基金应坚持市场化运作与政策目标相统一，明确投资方向、决策机制、风险控制与绩效评估体系，处理好政府引导与专业管理的边界；同时加强与澳门现有产业政策、招商引资、科创支持体系的衔接，形成“资金+项目+平台+人才”的组合工具，避免同质化投入与短期化行为。对外则需继续便利跨境投资与资金流转安排，提升与横琴粤澳深度合作区及大湾区城市间的产业对接效率。 展望未来，随着基金筹建推进及涉及的配套制度完善，澳门有望以资本为纽带，加快培育符合自身禀赋的新产业形态，推动“旅游休闲+现代服务+科技创新”等方向协同发力。在区域层面，澳琴一体化的产业承载、制度创新与市场联通效应有望进一步显现，为澳门经济适度多元发展提供更广阔空间，也为粤港澳大湾区建设注入更具特色的动能。
设立政府引导基金是澳门推动经济多元发展的重要举措，说明了特区政府主动求变、积极作为的理念。用财政储备收益撬动社会资本，既保持财政稳健，又为产业注入新动能。随着引导基金的落地实施，澳门有望在巩固传统优势产业的同时，培育新兴产业集群，在融入国家发展大局中实现经济社会发展新突破，为一国两制实践提供更坚实的经济支撑。