问题：内河运输作业风险高，但部分船员保障存“空白地带”。 济宁是内河航运活跃地区，内河货运船员长期在水上从事装卸、航行、系泊等高风险作业，事故伤害和职业病风险较为突出。现实中，一部分船员与企业之间不符合建立劳动关系条件，难以纳入以劳动关系为基础的工伤保险制度，导致“受伤后救济路径不清、责任分担难落实”。对船员来说，受伤后的医疗和生活保障缺少稳定预期；对企业来说，突发事故可能带来较大的一次性赔付压力和经营风险。 原因：制度适配性与就业形态变化叠加，形成参保难点。 按涉及的规定，工伤保险覆盖通常以劳动关系为前提。随着航运业用工方式更加多样，部分船员以项目合作、挂靠经营、临时雇佣等形式从业，劳动关系认定和责任边界更复杂，传统参保路径难以完全覆盖。，济宁推进北方内河航运中心建设，航运规模扩大、人员流动加快，对安全与保障体系提出更高要求，亟需通过试点探索更可操作的保障机制。 影响：试点有望织密安全网，兼顾权益保障与风险分担。 在济宁市社会保险事业高质量发展新闻发布会上，有关部门介绍，济宁被确定为山东省不符合建立劳动关系的内河货运船员参加工伤保险试点地区，政策自2026年4月1日起实施，试点期两年。该举措将从制度层面回应船员群体的现实需求：一是为船员提供更稳定、可预期的工伤保障渠道，增强从业安全感；二是通过基金支付和规范的认定鉴定流程，让工伤救济更透明、更有章可循；三是帮助企业通过保险机制分散事故风险，降低单次事故对经营的冲击；四是提升区域航运业吸引力与稳定性，为航运中心建设提供人力保障。 对策：明确参保对象、缴费规则与待遇衔接，强化实名管理与基金监管。 根据试点安排，参保对象主要为不符合建立劳动关系的内河货运船员，且需持有有效期内的《中华人民共和国内河船舶船员适任证书》。参保坚持自愿原则，由济宁市行政区域内水路运输企业为符合条件的船员，在企业注册地办理工伤保险单险种参保并按月缴费，船员个人不缴费。 缴费上，单险种工伤保险费率按水上运输业行业费率执行，行业基准费率为1.1%；缴费基数采用上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资，并按实际参保人数核算缴费。 管理方面，试点实行实名制管理。船员增减变化时，企业应通过社会保险网上经办系统或到社保服务大厅及时办理增减员手续。工伤保险关系生效时间与缴费挂钩：完成参保手续并按规定期限缴费的，自参保次日起生效；未按期缴费的，自实际缴费次日起生效。 待遇方面，参保船员因工作遭受事故伤害或患职业病的，工伤认定、劳动能力鉴定及由工伤保险基金支付的待遇，按工伤保险有关规定执行，并与山东省关于特定从业人员参加工伤保险的相关制度要求衔接。对依法应由用人单位支付的待遇部分，由水路运输企业与船员按协议办理或协商解决，使责任分担更便于落地。 为防止制度被滥用，政策同时明确，不得以单险种参保替代依法应参加社会保险的情形；企业和船员应如实提供材料、配合事故调查核实。对虚构事故、伪造材料骗取待遇的，将依法依规处理，守住基金安全底线。 前景：两年试点将为制度完善提供样本，或带动更大范围复制推广。 从改革方向看，此次试点聚焦补齐“适应新就业形态”的社会保障短板。随着试点推进，参保覆盖率、事故处置效率、基金收支平衡、企业合规情况等指标将成为评估重点。通过两年探索，济宁有望形成较成熟的经办流程、责任协同和风控机制，为省内乃至更大范围完善特定从业人员工伤保障提供可复制经验。同时，政策落地也将促使企业强化安全生产和人员规范管理，推动行业走向更规范、更可持续。
在用工更加灵活、航运业加快转型的背景下，济宁此次试点既是对制度空白的补位，也是在探索更包容的社会保障路径。如何在企业可承受范围内提升劳动者保障水平，怎样把责任边界和救济流程落到实处，这项改革给出了可观察的“济宁样本”。其成效与经验，值得持续关注，也可能为更大范围的新业态从业者权益保障提供参考。