问题——义务教育作为国民教育体系的基石,承载着“让每个孩子都能在家门口上好学”的公共服务功能。
随着城镇化加速与人口流动加剧,一些地区仍不同程度存在资源分布不均、校际差距拉大等现象:城镇学校学位紧张、班额偏大,乡村学校相对薄弱、优质师资不足;部分区域之间、学校之间以及不同群体之间的教育获得感不平衡。
如何以县域为基本单元推动教育治理能力现代化,成为推进义务教育高质量发展的关键课题。
原因——差距的形成,既有发展阶段性因素,也与治理方式和资源配置机制有关。
一方面,人口集聚带来学位需求结构性变化,原有学校布局与服务半径难以快速匹配新增需求,出现“城镇挤”的压力;另一方面,乡村地区生源减少与学校规模收缩叠加,导致办学条件、课程供给、教师结构等方面更易出现短板。
同时,一些地方在教育经费使用效率、学校标准化建设台账管理、信息化基础设施和应用能力提升等方面仍需进一步精细化。
教师队伍建设亦是影响均衡程度的重要变量,编制落实、学科教师配备、培训教研体系、校际师资流动与激励保障等环节若衔接不畅,容易使差距固化。
影响——此次教育部认定326个县(市、区)为新一批义务教育优质均衡发展县,覆盖全国所有省份,释放出鲜明信号:义务教育均衡从“基本均衡”向“优质均衡”加速迈进,县域将成为统筹资源、改善供给、提高质量的主战场。
北京石景山、房山、顺义等6个区入选,体现了超大城市在教育公共服务均衡化方面的持续探索,也为其他地区提供可复制的经验路径。
总体看,这一认定不仅是对既有创建成效的确认,更是对下一步以示范带动缩小城乡、区域、校际、群体差距的制度化安排,有助于提升教育公共服务的公平性与可及性,增强人民群众对高质量教育的获得感。
对策——围绕“补短板、强弱项、提质量”,有关部署提出一系列更具操作性的工作要求,指向县域教育治理的关键环节。
其一,推进县域内城乡义务教育一体化发展。
坚持科学合理的学校布局,依据人口变化趋势与学龄人口分布动态调整学位供给,统筹新建改扩建与存量资源优化,着力破解“城镇挤、乡村弱”矛盾。
通过建立学校标准化建设台账,把办学条件改善落实到校、落实到项目,推动硬件建设与教育质量同步提升。
其二,夯实教育信息化基础与应用水平。
信息化既是扩大优质资源覆盖面的重要抓手,也是缩小区域差距的现实路径。
加快网络、终端、平台等基础条件建设的同时,更要推动课堂教学、教研活动、家校协同等场景应用落地,提升教师数字素养与学校治理能力,为师生营造更安全、更便捷、更高效的教学与生活环境。
其三,建设高素质专业化教师队伍。
严格落实教职工编制标准,配齐配足各学科教师,尤其关注薄弱学科、紧缺岗位的供给;完善教师培训和教研制度,形成常态化、专业化的发展支持体系。
深化“县管校聘”改革,科学有序推进校长教师交流轮岗,促进师资跨校流动与结构优化,实现由“数量均衡”向“能力均衡”转变。
依法保障教师待遇权益,稳定队伍预期,推动教师潜心教书育人、深耕课堂。
前景——教育部明确提出,到2035年全面实现义务教育优质均衡发展。
实现这一目标,需要更强的系统观念与政策协同:在财政投入上,更加注重精准补短与绩效导向;在治理机制上,强化县域统筹与学校办学自主的有机统一,提升教育决策的科学化、精细化水平;在质量提升上,把学生全面发展作为核心,坚持德智体美劳“五育”并举,完善综合育人体系。
随着示范县(市、区)不断扩围,其经验有望在更大范围内推广,带动各地加快推进县域义务教育优质均衡发展,为缩小差距、促进社会流动、增强人力资本积累提供更坚实支撑。
义务教育是国民教育的基础,关系到亿万少年儿童的成长成才,也关系到国家长远发展。
从基本均衡到优质均衡的转变,体现了我国教育改革发展的新高度。
新一批优质均衡发展县的认定,标志着我国正在系统性地解决教育发展的结构性矛盾,让每个孩子无论身处城市还是乡村,无论来自哪个地区,都能享受到更加优质均衡的教育。
这既是教育公平的具体体现,也是社会公平正义的重要保障。
在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,义务教育优质均衡发展的推进,必将为人才培养和民族复兴提供坚强支撑。