问题——新就业形态劳动者规模持续扩大，权益保障面临新挑战。近年来，外卖配送、快递物流、网约车、货运等行业发展迅速，灵活就业与平台用工相互交织，劳动组织方式、管理规则和劳动关系表现为新的特点。部分劳动者劳动报酬、休息权益、职业伤害风险、申诉渠道等仍有明显痛点。尤其在算法驱动的派单、考核与奖惩机制下，劳动强度、收入波动和权益争议更容易引发社会关注。 原因——用工链条复杂与规则“技术化”叠加，传统治理方式亟需更新。一上，平台企业与用工合作企业同时存，岗位跨区域分布、人员流动性强，工会组织覆盖和服务触达的难度随之上升；另一上，平台管理由线下转向线上，数据和算法形成的劳动规则更新频繁，透明度和可协商性仍需提升。劳动者个体维权成本较高、议价能力相对不足。，新就业形态劳动者诉求更加多元，既需要权益救济，也需要更便捷的服务、技能提升和社会融入支持。 影响——维护好新就业形态劳动者权益，关系就业稳定、行业健康和社会预期。新就业形态吸纳就业能力强，是稳就业的重要支撑。推动平台规则更公平、协商更顺畅、服务更可及，有助于稳定劳动者预期，促进平台经济规范发展；也能减少劳动争议和社会成本，增强行业韧性，推动形成劳动者、企业与社会多方参与的治理格局。 对策——十项举措突出系统施策，形成“组织覆盖+规则协商+服务供给+法治保障”组合拳。根据总体方案，专项行动以2026年为重要节点，聚焦平台企业建会入会、围绕算法的集体协商、重点问题协调解决和服务项目落地等关键环节，推动维权服务提质增效。 组织覆盖上，将持续推进平台企业及其用工合作企业工会建设，力争实现12家头部平台企业及其合作企业工会组织基本覆盖，推动5家重点平台企业分支机构工会组织多数覆盖；并提出新发展新就业形态劳动者会员150万人，夯实权益表达与协商的组织基础。 规则协商上，将制定并下发平台算法和劳动规则协商指引，推动协商规范化、常态化，促进共性问题通过集体协商解决。相较以往更多聚焦个案处置，此举强调把矛盾化解前移到规则制定与调整环节，通过明确协商路径与边界，提升劳动者参与度和规则透明度。 服务供给上，方案提出提升工会驿站服务效能，用好“职工之家”APP开展精准服务；计划发放“工会爱心餐”约1500万份、“工会暖新礼包”约50万份，开展工会移动体检服务约30万人，增强对高强度、长时间户外作业群体的服务支持。同时，通过12351热线畅通诉求渠道，推动劳动者合理诉求及时得到回应。 法治保障上，将发挥工会劳动法律监督“一函两书”作用，加强对侵权风险的提示并督促整改；并与司法机关协同，定期发布维权典型案例，形成可复制、可借鉴的裁判和处置指引，提升社会层面对规则的理解和依法维权能力。方案还提出继续实施平台企业工会经费阶段性返还政策，引导基层工会更好开展服务。 思想引领与示范带动上，将继续打造“中国工人大思政课”，组建宣讲团新就业形态劳动者分团，并面向新就业形态劳动者开展劳模工匠、最美职工等先进人物培育宣传，增强职业认同与群体凝聚力，营造尊重劳动、保障权益的社会氛围。 前景——从三年行动成效看，专项行动将更转向“深覆盖、重协商、强服务”。自2023年工会维权服务新就业形态劳动者三年行动启动以来，对应的工作在组织建设与协商机制上取得阶段性进展：12家头部平台企业地市级以上分支机构实现建会全覆盖，7家重点平台企业在重点城市的分支机构实现建会全覆盖；15家平台企业开展算法与劳动规则协商并签订集体协议，覆盖超过2000万新就业形态劳动者。同时，全国市、县级新业态工会联合会超过1.2万家，三年新增会员达1073.6万人。 围绕算法和劳动规则此社会关切点，有关部门共同推进集体协商“集中要约行动”，推动近3000家地方性平台企业或分支机构开展集体协商；在快递、外卖、货运、网约车等领域签订行业（区域）集体合同3576份，覆盖平台及其用工合作企业1.32万家，其中头部快递企业全网集体协商制度建制率和全网集体合同签订率实现100%。这些实践为下一阶段从“有覆盖”走向“优治理”打下基础。 展望未来，随着专项行动推进，平台治理有望更加注重规则公开和协商程序，劳动者权益保障将从“事后救济”进一步转向“源头治理”；同时，驿站、热线、移动体检等服务体系如能与地方治理、行业协同形成合力，将更提升服务可达性和均衡性。对平台企业而言，合规经营与长期用工稳定将逐步成为核心竞争力；对劳动者而言，更清晰的权益实现路径和更可预期的劳动条件将提升获得感与安全感。
新就业形态的活力来自创新，也需要规则护航、协商增信、服务托底。把工会组织覆盖做实，把算法与劳动规则协商做深，把热线、驿站、法律监督等制度工具用好，才能让劳动者在更有保障的环境中体面劳动、稳定增收。以更高质量的权益保障促进行业良性发展，将为稳就业、扩内需和社会治理现代化提供更坚实的支撑。