问题——基层治理任务繁重，亟须补齐“社区力量”与“社会需求”之间的缺口。 随着城市老旧小区增多、人口流动加快、公共事务更趋复杂，物业纠纷、邻里矛盾、青少年教育、公共秩序维护等问题相互叠加，社区治理普遍面临人手不足、专业支撑不够、居民参与不均衡等挑战。，不少离退休党员长期居住社区，熟悉政策、群众基础较好、社会威望较高，但过去一段时期，部分人存在“组织关系在单位、生活半径在社区”的脱节，作用发挥缺少稳定平台和制度化渠道。 原因——把组织建到家门口，让离退休党员“有家可依、有岗可为”。 南京从完善组织体系入手，推动离退休党员在居住地就近纳入党组织管理，探索兼顾原单位关系与社区属地管理的方式，明确服务关系、管理关系、组织关系等衔接机制，解决“找不到组织、组织摸不清人”的难题。随着市级离退休干部党建工作体系逐步完善，离退休干部党支部在社区、园区、系统单位加快覆盖，夯实“离岗不离党、流动不流失”的组织基础。组织建起来后，工作抓手也更清晰：从达标创建到示范提升，从单点推进到多部门联动，把要求落到党员先锋岗、突击队、工作站等载体上，推动老党员从“组织找人”转向“人找组织”、从“要我服务”转向“我要服务”。 影响——银发力量从“补位”走向“增效”，在治理一线释放独特价值。 一是理论宣讲与价值引领更贴近群众。南京依托“紫金银辉”等宣讲平台，组织离退休党员走进校园、社区，开展红色故事会、法治课堂、主题教育等活动，以亲历者、见证者的讲述增强感染力，帮助青少年扣好人生“第一粒扣子”，也让党创新理论在基层传播更有温度、更有说服力。 二是矛盾化解更早一步、更稳一分。在部分老旧小区，退休党员牵头成立调解工作室，依托熟人社会的信任基础和对政策的理解优势，把纠纷化解在萌芽状态。实践表明，相较单纯依赖行政处置，“群众身边的老党员”更容易把道理讲清、把情理讲顺，减少冲突升级，提升社区治理韧性。 三是协商议事更有序、更可持续。一些社区以离退休干部党支部为牵引，组建志愿服务队、居民议事会，打造共享书苑、睦邻空间等公共平台，把“愿不愿参与”转化为“怎样更好参与”，让共建共治共享从理念变成日常。银发党员既当示范员也当带教员，带动年轻党员、热心居民形成更稳定的参与梯队。 对策——以机制化、品牌化、数字化思维做深做实银发党建与治理融合。 南京的探索表明，银发力量要持续“发光”，关键在制度供给与平台建设同步推进。其一，强化示范引领与分类指导，推动离退休干部党支部从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升，形成“一支部一特色”的可复制做法。其二，推进资源联动，把组织、宣传、民政、人社等部门力量贯通起来，让宣讲、调解、关爱、志愿服务等形成闭环，避免各自为战。其三，完善激励与保障机制，探索“时间银行”等志愿服务模式，让服务时长可记录、可兑换、可传承，回应“付出如何被看见”的现实关切，也增强互助养老、社区互济的可持续性。其四，注重风险防控与能力建设，通过规则明确服务边界、完善培训体系，推动志愿服务与依法治理相衔接，确保服务既有热情也有规范。 前景——从“银发参与”迈向“全龄共治”，为超大城市精细化治理提供可持续方案。 在人口老龄化背景下，离退休党员队伍规模仍将增长，其经验、威望与时间优势，是基层治理的重要资源。下一步，如何把“人力优势”更好转化为“治理效能”，仍需在三上持续用力：一是更打通单位、社区、社会组织之间的信息壁垒，让组织关系转接更顺畅、活动参与更便利；二是把银发党建与网格治理、社区公共服务体系深度融合，推动更多事项在社区协商解决、在基层末端闭环落实；三是加强对典型做法的总结推广，形成可评估、可复制、可迭代的制度成果，为城市治理现代化提供更多“南京样本”。
南京实践表明，离退休党员不仅是需要关爱的群体，也是基层治理的宝贵资源；通过制度创新激活“银发力量”，既拓宽了老龄化社会的治理路径，也为传承红色基因提供了更贴近生活的载体。这种“双向赋能”的思路，对完善共建共治共享的社会治理格局具有参考价值。