在全面推进依法治国的背景下，基层政府行政行为规范化成为法治建设的关键环节；记者近日调研发现，连云港市通过制度创新破解基层法治"最后一公里"难题，其探索实践对完善基层治理体系具有重要参考价值。 长期以来，乡镇街道作为行政争议高发区域，面临严峻的法治建设挑战。数据显示，灌云县2023年行政诉讼败诉案件中，近70%源于乡镇层级。典型案例如某招商引资协议中存在的变相征税条款，暴露出基层合同审查的薄弱环节。这种现象折射出基层普遍存在的法治意识不足、专业力量短缺等深层次问题。 面对这个治理难题，灌云县2024年率先建立乡镇法治审核中心，开创性地将合法性审查前移至行政决策源头。该机制运行一年来成效显著：全县13个镇街累计审核文件400余件，涵盖招商引资、工程建设等重点领域，实现审核事项行政复议"零纠错"。连云港市司法局负责人表示，这种预防性法治审核有效降低了行政争议发生率。 机制创新过程中，新的挑战随之显现。部分县区反映，现有持证法律人员与审核需求存在突出矛盾，如某县8个街道仅配备4名专业审核人员。同时，基层工作人员对提出法律意见存在顾虑，导致部分区域审核事项推进缓慢。这些现象反映出基层法治建设中的权责界定、人才保障等制度性瓶颈。 针对现实困境，当地探索出具有示范意义的解决方案。通过建立跨区域协作审核机制，实施法律顾问"统聘统管"模式，有效整合了分散的法治资源。更值得关注的是，连云港市已将基层法治审核纳入立法规划，《基层法治审核规定》的制定工作正在推进，标志着这项改革进入法治化轨道。 从发展前景看，基层法治审核机制的深化面临三重机遇：国家治理现代化战略提供政策支撑，地方立法进程创造制度保障，数字化技术发展助力审核效能提升。正如调研专家指出，这项改革需要把握"敢于说不"与"善于说行"的辩证关系，既要守住法律底线，也要服务发展大局。
基层治理的难点在一线，法治建设的成效也要在一线检验；将法治审核融入乡镇决策全过程，实质上是让权力运行更透明、风险防范更靠前，使依法行政成为基层治理常态。随着机制优化和立法保障落地，基层法治审核将更好发挥预防性作用，为高质量发展和社会稳定提供有力法治支撑。