在海南自贸港全岛封关运作的关键阶段，营商环境优化面临历史遗留问题累积、部门衔接不畅等深层次挑战。
部分企业反映，政策执行存在"踢皮球"现象，特别是领导干部更替导致的政策断层问题尤为突出。
据省营商环境建设厅调研，近三成涉企投诉涉及跨任期事项处置滞后，严重影响市场主体信心。
针对这一症结，新出台的《意见》以制度创新破解体制机制障碍。
一方面通过"受理—转办—处置—反馈—回访—评价"六环节闭环设计，将平均办理时限压缩至10个工作日；另一方面创设"三书一函"分级处置工具，对推诿塞责行为实施从敦促函到责任约谈的阶梯式问责。
值得注意的是，法治会诊机制首次实现司法、行政、行业专家三方协同，已推动解决洋浦经济开发区23宗土地权属争议等典型案例。
制度效力正在显现。
截至今年2月，全省通过专项治理清理拖欠企业账款4.7亿元，工程建设项目审批时限较2021年缩短58%。
但专家指出，部分市县仍存在"以函代改"等形式主义苗头。
为此，省纪委监委已部署嵌入式监督，重点查处7类损害营商环境行为，近期通报的5起典型案例中，有3起涉及领导干部漠视企业合理诉求。
从国际经验看，新加坡、迪拜等自贸港均建立跨届别政策延续保障制度。
海南此次将"新官必须理旧账"写入规范性文件，既是对标国际高标准的重要举措，也体现了"一张蓝图绘到底"的改革决心。
根据规划，未来三年将建立营商环境问题数据库，运用大数据分析预警共性风险，同时探索将履责情况纳入领导干部离任审计。
营商环境建设的关键在于把制度写在纸上，更要把责任落到人头、把结果交给市场检验。
对“新官不理旧账”明确问责，既是对政府公信力的维护，也是对企业合法权益的保护。
随着闭环处置与监督问责协同发力，海南在自贸港新阶段推动治理能力现代化的信号愈加清晰：用可执行、可追溯、可评价的机制，托举更稳定的预期与更强的增长动能。