问题：在外部环境复杂多变、内需恢复仍需巩固的背景下，资源型地区如何在稳增长与调结构之间把握节奏，既稳住经济基本盘，又培育长期竞争力，成为各地政府治理能力的重要考题。
对延安而言，既要巩固生产总值突破2000亿元后的规模优势，也要应对产业结构调整、县域发展不均衡、城市更新压力和消费动能不足等现实挑战，推动增长从“量的扩张”向“质的提升”加速转变。
原因：报告显示，过去一年延安围绕稳就业、稳企业、稳市场、稳预期持续发力，生产总值增长4.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、6%，在稳住宏观盘面的同时，发展动能加速蓄积。
更能反映综合实力与治理效能的指标是财政收入——地方财政收入达到174亿元，位居全省第三，体现出税源支撑与经济韧性。
同时，延安以产业链群培育、城乡融合推进、民生保障强化和安全稳定夯基为主线，带动县域经济总量提升，部分县区跻身区域百强；在乡村振兴方面，巩固拓展脱贫攻坚成果、壮大农村集体经济收入等措施持续见效。
这些成果背后，是项目牵引、产业支撑与治理能力共同作用的结果。
影响：一方面，经济体量与财政实力的提升，为延安实施城市更新、补齐公共服务短板、推进县城建设和乡村振兴提供了更稳固的资金与政策空间。
报告提出中心城区人居环境提升、县城示范创建等进展，说明城市品质改善对稳预期、聚人气、增活力具有直接带动作用。
另一方面，县域经济“强县支撑”效应逐步显现，200亿元以上县区数量增加，有利于形成更具抗风险能力的区域经济结构，并为承接产业转移、发展新质生产力提供载体基础。
同时，文旅消费、现代服务业和数字基础设施等领域的布局，有望带动就业扩容、促进消费回升，进一步增强内生增长动力。
对策：面向2026年，报告提出以“投资和消费协同发力”为重点，明确生产总值增长5%以上、固定资产投资增速高于全省平均水平、地方财政收入增长3%、社会消费品零售总额增长5%等目标，并配套一揽子政策举措，突出“项目为王、产业为要、民生为本”。
在投资端，延安将推进312个市级重点项目，完成投资1000亿元以上，强调社会资本、产业和制造业项目投资增速保持在10%以上，通过扩大有效投资稳定增长预期、优化供给结构。
在消费端，安排促进消费专项资金8000万元，打造特色商圈与“延安味道”美食示范店等，以场景创新和供给升级带动消费恢复。
产业端更强调链群化与集群化思路。
农业方面，聚焦打造千亿级苹果产业集群，改造老果园10万亩，苹果产量力争达到550万吨，同时推进高标准农田建设、粮食播种与产量目标，强化稳产保供与特色农业增效并举。
工业与新兴产业方面，提出科技型中小企业、高新技术企业数量目标，叠加5G基站建设等数字基础设施，意在以科技创新和数字化改造提升产业附加值。
服务业与文旅方面，提出扩大文化品牌影响力、提升游客接待规模与消费水平，体现出以文旅融合拓展消费空间、以服务业提质增强城市吸引力的政策取向。
治理与民生方面，报告提出实施城市更新三年行动，抓住老城区交通治理等堵点痛点推进“微改造”，并在城乡低保标准上分别提高20元、25元，释放出稳就业、稳预期、托底民生的鲜明信号。
县域发展方面，强调县域经济增速高于全市平均水平，推进高铁站片区综合开发，规划建设新质产业示范园区，旨在以综合交通带动要素集聚、以园区平台承载产业升级，并通过“千万工程”重点村、示范村创建提升乡村治理与乡村建设水平。
前景：从目标体系和政策组合看，延安下一阶段发展主线更趋清晰：以项目建设稳住增长，以产业链群塑造竞争力，以县域经济和城乡融合拓展承载空间，以民生改善和营商环境优化增强社会预期。
若上述举措落地见效，将有望形成“投资带动—产业升级—就业扩大—消费回暖—财政增强”的良性循环。
同时，延安在资源禀赋与红色文化优势基础上推动现代产业体系建设，有利于提升区域辐射能力和可持续发展水平。
需要关注的是，在推进高质量发展过程中，仍需统筹好传统产业转型与新动能培育的节奏，持续提升营商环境的可预期性和政策执行的穿透力，以确保目标实现与风险可控相统一。
从革命圣地到发展高地，延安正走出一条资源型城市转型的新路径。
在守住生态红线的前提下，如何将能源优势转化为可持续发展动能，如何让老区群众共享发展成果，这份政府工作报告给出了务实答案。
其探索实践，对于中西部资源型地区具有重要参考价值。