数字化浪潮冲击深度阅读的当下，全民阅读立法引发社会广泛关注；当前我国面临城乡阅读资源分配不均、特殊群体阅读权益保障不足、碎片化信息挤压系统化阅读等现实挑战。第二十二次全国国民阅读调查显示，尽管数字化阅读接触率突破80%，但人均纸质与电子书合计阅读量仅8.31本，说明阅读质量仍有提升空间。立法的必要性来自三上：其一，阅读权作为宪法保障的基本文化权利，需要更明确的制度落地；其二，提升国民素养离不开系统化阅读的长期支撑；其三，文化强国建设需要更可持续的阅读生态。《条例》设立“政府主导、社会参与”机制，要求新闻媒体宣传优秀读物，对公益组织给予税收优惠，并对未成年人、残障人士等群体的阅读权益作出专门保障。
《全民阅读促进条例》的施行，标志着我国全民阅读事业进入更注重质量的新阶段，“人人有书读”的承诺也因此有了更扎实的法律支撑。济南的实践说明，当制度设计与社会参与形成合力，政策保障与文化自觉相互促进，阅读就能更有效地推动社会进步、提升国民素质。在新时代，让阅读成为生活方式、成为文化自信的重要来源，也是建设文化强国的题中之义。