问题——志愿服务如何从“一阵风”变为“常年暖” 进入3月，各地学雷锋活动密集展开。
现实中，一些地方志愿服务仍存在“活动多、延续少”“热闹有余、精准不足”等现象：队伍数量不小，但标准不一、资源分散；服务项目有亮点，但与“一老一小”、新就业群体、社区治理等现实需求的对接不够；基层阵地覆盖不均，群众“找得到、用得上、可持续”的服务供给仍需加强。
如何把志愿热情转化为长期制度与治理效能，成为不少县域城市面临的共同课题。
原因——需求升级与治理转型的双重推动 一方面，人口老龄化、居民健康管理需求增长、就业形态多元化等变化，对公共服务供给提出更细分、更专业的要求；另一方面，基层治理从“单向管理”转向“多元共治”，需要把社会组织、社工力量和志愿者资源有效组织起来，形成可调度、可评估、可复制的运行机制。
睢宁在学雷锋节点启动主题活动，并提出体系化安排，正是回应上述变化的探索。
影响——便民服务“可触达”，志愿理念“可感知” 在睢宁县水月广场，志愿者统一着装开展服务，现场设置多类便民摊位：医疗志愿者为居民提供血压、血糖检测与健康咨询；工会等部门志愿者围绕就业政策、权益维护等内容开展解读与指引，提升群众对公共政策的理解和可及性。
活动还通过快板、歌伴舞等形式传播志愿精神，把抽象理念转化为可感可见的社区文化体验，增强公众参与意愿，推动志愿服务从“被动接受”走向“主动加入”。
对策——规范队伍、做精项目、夯实阵地、强化协同 为破解“分散化、碎片化”难题，睢宁提出多项制度化举措： 一是队伍治理从“数量扩张”转向“规范整合”。
当地对全县志愿服务组织进行系统梳理与优化调整，保留规范化队伍495支，并持续吸纳新成员，强调“队伍建设不是挂名”，突出纪律、培训与管理要求，提升组织化程度。
二是运行机制从“临时组织”转向“部门协同”。
当地建立志愿服务协调机制，将36家单位及各镇街纳入统筹，推动信息共享、资源共用、任务共担，减少重复服务与空白地带，把分散力量拧成合力。
三是项目供给从“想起来就办”转向“按月推进、常态开展”。
围绕群众需求，推出“小而美”主题项目，形成“一月一主题”的工作节奏，包括植绿护绿、书香阅读、端午敬老、新就业群体子女研学、全民健身护航、重阳敬老及国际志愿者日主题服务等，使志愿服务全年不断线、服务触角持续下沉。
四是服务能力从“热情驱动”转向“专业带动”。
在县域层面推进志愿者联合组织实体化运行，并在部分社区探索“社工+志愿”融合模式，由社工机构与志愿队伍结对共建，围绕“一老一小”、新就业群体支持、社区治理等领域策划实施精准项目，推动服务更规范、更可评估、更可持续。
五是阵地建设从“点上开花”转向“镇村覆盖”。
如高作镇以“尚义高作”志愿服务队带动多支队伍常态开展助学、慰老、文艺服务，体现基层阵地对凝聚群众、稳定供给的重要作用。
前景——以品牌化体系化推动县域志愿服务高质量发展 面向下一阶段，睢宁提出打造“1+12+N”志愿服务体系：以统一品牌为牵引，按12个月主题滚动推进，叠加N个具有地方辨识度的特色项目，培育“银龄互助”“童享阳光”等品牌，形成“一部门一项目、一镇街一特色、一村居一品牌”的工作格局。
业内人士认为，这种以体系建设牵引资源整合、以专业力量提升服务质量、以项目化管理促进可持续的路径，有助于把志愿服务嵌入基层治理结构之中，使其在公共服务补位、社区互助网络构建、社会情绪疏导与文明风尚培育等方面发挥更稳定作用。
从雷锋精神的时代诠释到基层治理的机制创新，睢宁实践揭示出志愿服务高质量发展的关键密码：唯有将热忱初心转化为制度设计，把分散爱心整合成体系力量，才能让"人人可为"真正转化为"时时能为、处处有为"。
这场发生在苏北县域的志愿服务革新，或将为新时代精神文明建设提供有益范本。