在数字化转型加速推进、数据成为关键生产要素的背景下，如何把分散的数据资源转化为可交易、可流通、可应用的要素能力，成为各地高质量发展的共同课题。
江苏在2026年全省数据工作会议上明确十大重点任务，强调以规划统筹、制度供给、场景牵引与安全底线并举，推动数据工作从“建起来”向“用起来、活起来、强起来”迈进。
问题层面，当前数据工作仍面临三类突出挑战：其一，公共数据资源体量大、价值潜力高，但在跨部门共享、授权运营、场景落地等方面仍存在壁垒，数据“沉睡”现象不同程度存在；其二，数据要素市场化配置进入深水区，产权界定、登记确权、交易规则与收益分配等基础制度需要进一步统一完善，市场供需对接效率有待提升；其三，数据安全、隐私保护与合规治理压力同步上升，数据跨域流通、平台运营和产业应用对安全能力提出更高要求，必须实现发展与安全动态平衡。
原因层面，上述问题既有数据资源长期分散在各部门、各系统形成的“烟囱式”格局，也有数据价值实现链条尚不完整、统一市场规则与标准体系仍需迭代完善的现实因素。
同时，数字经济与实体经济深度融合，对高质量数据集、数据标注、可信数据空间等“基础能力”提出持续需求；而企业出海、城市治理和公共服务升级，也对数据治理与跨域协同提出更高水平的组织与制度保障。
影响层面，数据治理能力的强弱，直接关系到产业竞争力和治理效能。
一方面，公共数据更充分流通与应用，将带动政务服务提速增效，推动“一件事”集成办理等改革向更深层次延伸；另一方面，数据要素市场的成熟度决定了数据产业链能否形成规模效应，进而影响数字经济增长质量和新质生产力培育速度。
更重要的是，安全治理能力决定了数据流通的边界与信任基础，安全短板将制约数据价值释放，甚至引发系统性风险。
对策层面，会议提出的十大重点任务指向明确、层次分明，突出“规划—资源—市场—产业—应用—治理”全链条发力。
一是以规划引领夯实顶层设计。
高质量编制数字江苏建设专项规划和数据资源体系建设与开发利用专项规划，强化目标、路径和重点工程的统筹安排，为跨部门、跨地区协同提供“路线图”和“施工图”，避免重复建设与资源浪费。
二是深化公共数据资源体系建设，推动公共数据更高水平“跑起来”。
在公共数据攻坚三年行动收官基础上，持续推进面向民生和产业的应用场景建设，完善授权运营机制，提升数据供给质量与运营效能，形成可复制可推广的制度与模式。
三是加快数据要素市场化配置改革，提升要素配置效率。
构建统一的数据产权登记体系，高质量建设省数据交易所，并推进苏南重点城市改革探索，意在以先行地区带动规则创新、需求牵引与交易活跃度提升，进一步形成统一规范、透明高效的市场环境。
四是推动数据科技创新与产业创新深度融合，培育特色数据产业集群。
围绕数据标注、高质量数据集建设、可信数据空间等关键环节，完善企业梯度培育体系，强化产业链协同与场景牵引，促进从“资源优势”向“产业优势”转化。
五是统筹推进国家数字经济创新发展试验区建设，完善监测评估机制，强化数字企业出海服务。
这将有助于以制度创新和评估闭环提高政策精准度，以服务体系提升企业国际化能力与风险应对水平。
六是深化数字社会建设，培育200个典型应用场景，推进城市全域数字化转型试点。
通过场景驱动提升城市治理精细化水平，推动公共服务供给向更便捷、更均衡、更智能方向升级。
七是强化数据赋能智能化发展，实施基础设施提升、算法模型创新等行动。
其核心在于以数据质量、算力设施与模型能力协同推进，解决“数据可用、算力可达、模型可控”的关键问题，促进产业智能化与治理智能化双向提升。
八是推动数字政府建设强基扩能，高水平运营“苏政源”平台，推广新一代电子政务外网。
通过平台化、标准化与网络基础设施升级，提升政府数据汇聚、共享、调用能力，为跨部门协同治理提供稳定底座。
九是提升政务服务效能，深耕“高效办成一件事”，优化“一表通”系统应用，强化12345热线服务功能。
以企业群众体验为导向，推动流程再造与数据共享联动，促进服务从“能办”向“好办、快办、一次办好”转变。
十是守牢安全底线，全面提升安全意识和技能。
围绕数据全生命周期安全管理，强化制度、技术、人员能力与应急体系建设，确保在更大范围流通与更深层次应用中实现可控可管。
前景判断，从全国趋势看，数据基础制度与要素市场建设正加速落地，地方竞争已从单点突破转向体系化能力较量。
江苏在公共数据资源体系、法规制度供给、可信数据空间试点和数据产业基础能力等方面已形成一定先发优势。
随着专项规划落地、公共数据授权运营机制完善、交易平台建设提质增效以及应用场景持续扩容，预计数据要素对制造业升级、服务业创新、城市治理现代化的支撑作用将进一步显现。
同时，安全治理能力的体系化提升将成为持续释放数据价值的重要前提，安全与发展“两手抓”将决定改革行稳致远。
数字化浪潮奔涌向前,数据要素价值日益凸显。
江苏以改革创新为动力,以制度建设为保障,以应用场景为牵引,正在加快构建数据驱动的经济发展新模式。
从法治先行到市场破题,从产业集聚到场景丰富,江苏的数字化转型实践表明,只有将数据资源优势转化为发展优势,才能在数字经济时代赢得主动。
站在新的起点上,江苏有基础、有条件、有能力在数字中国建设中走在前列、作出示范,为推动高质量发展、创造高品质生活提供更加强劲的数字动能。