在浙江省桐乡市石门镇羔羊工业园区首开区，100多亩连片土地已完成平整，施工现场塔吊林立。浙江裕弘科技有限公司的数据线生产项目正在加紧建设。这片土地原本是老旧输水管厂和皮革企业厂房，亩均产值仅60万元，税收贡献3万元。项目建成后，同一地块年产值将达到2亿元，亩均产值提升至749万元。 羔羊工业园区建于21世纪初，曾是皮鞋、纺织等传统制造业的聚集地。20年来，园区逐渐暴露出产业层次低、能源消耗高、经济效益差的问题。822亩工业用地上，143家企业的亩均税收仅为2.1万元，远低于区域平均水平。部分企业主业萎缩，转而靠出租厂房维持经营，导致生产、商业、居住功能混杂，安全隐患突出，基层治理难度加大。 面对转型升级的迫切需求，石门镇将园区改造纳入城镇总体规划，成立收购腾退与招商引资工作专班，同步推进"拆旧笼"与"引新鸟"。通过逐一排查，镇政府为园区内143家企业建立了详细档案，涵盖用地面积、能源消耗、产值规模、税收贡献等关键指标。在此基础上，制定了退散进集、退低进高、零土地技改、政府回收四条差异化改造路径。 在实施中，石门镇创新推出"3+N"更新模式。政府层面统一收储低效用地、编制产业规划、开展招商引资；企业层面鼓励符合产业导向的企业进行技术改造和零土地扩建；社会资本层面引入专业产业运营商，提供建设、运营、招商一体化解决方案。这种多元主体协同的模式，既化解了历史遗留问题，又激发了市场主体活力。 截至目前，首开区128亩土地已完成12家企业的签约腾退和10家企业的拆除。园区已与国内知名产业园运营机构签订招商协议，明确建成后亩均产值不低于650万元、亩均税收不少于35万元的准入标准。目前已有5家意向企业排队等待入驻，预计开园前招商率将达到90%。 从全国看，工业用地低效利用是许多老工业基地面临的共性问题。石门镇的实践表明，通过系统性的连片改造，传统工业园区完全可以实现向现代产业园区的转型。下一步，羔羊工业园区全部822亩工业用地都将按照亩均产值650万元的目标进行迭代升级。
存量时代，发展的关键不在"摊大饼"，而在激活每一寸土地的潜力。石门镇羔羊工业园区的连片更新表明，面对低效用地与产业升级的矛盾，需要以制度创新打通腾退、改造与招商的链条，让"腾笼换鸟"真正落到产业质量和治理能力的提升上。如何在稳就业、促转型、强配套之间实现更优解，将成为检验这场更新能否走深走实的重要标尺。