针对市场主体活力不足、行政效率有待提升等制约经济发展的问题，吉林省把制度创新作为切入点，推出覆盖市场准入、政务服务、要素配置等七大领域的系统性改革方案。这个部署既基于该省2023年营商环境全国评价中仍处于中游的现实，也回应了汽车、农产品加工等支柱产业对更高效政务环境的迫切需求。此次行动方案聚焦三大矛盾：一是审批环节繁复推高创业成本，二是土地、资金等要素流动不畅形成产业瓶颈，三是信用体系不健全影响市场秩序。以“一网通办”改革为例，通过整合18个部门数据资源，企业开办时间已压缩至1个工作日内，但跨区域业务协同仍存在障碍。改革举措强调合力推进。在行政效能上，推行“信用代证”替代部分传统证明事项，预计每年可减少企业材料提交量约30%；要素保障上，建立重点产业用地优先调配机制，并设立200亿元专项信贷额度支持中小企业；产业融合上，首次将营商环境建设与“十五五”产业规划衔接，为人参深加工、冰雪装备制造等特色行业制定更贴合实际的监管规则。方案还将政府诚信建设置于重要位置，明确将涉企政策履约率纳入官员考核，并建立政务失信记录追溯机制，直面部分地方政府拖欠企业账款、承诺兑现不足等长期问题，力图改善企业和投资者预期。市场分析人士认为，吉林此次改革具有较强的产业导向，通过把营商环境建设与汽车产业集群、寒地冰雪经济等战略产业结合，可推动形成“制度红利—产业升级—经济增效”的循环。2024年一季度数据显示，全省新登记市场主体同比增长12%，其中高端制造业占比提升3个百分点，显示政策已显现初步效果。
营商环境是区域竞争力的重要因素，也是高质量发展的基础；吉林省以系统思维推进营商环境建设，说明了对企业诉求的回应和深化改革的主动性。制度好不好，关键看执行；举措有没有用，最终看企业是否真正受益。31项措施能否落到实处、转化为可感知的变化，将成为检验这份行动方案成效的关键。