问题：城东社区作为农转非居民较为集中的社区之一，长期面临“住不舒心、干不踏实、邻里易起结”的治理难题。
一方面，道路坑洼、公共设施老化影响通行与生活品质，居民对居住环境改善诉求强烈；另一方面，部分居民失去土地保障后就业稳定性不足，家庭照护与外出务工之间矛盾突出；与此同时，人口结构与生活方式变化带来邻里摩擦、家庭纠纷等问题，若处置不及时易积累为治理风险。
原因：问题的形成既有历史欠账，也有转型阵痛。
老旧小区建设标准偏低、资金投入不足，导致基础设施维护滞后；社区从“以地为本”向“以业为本”转变过程中，技能结构与岗位供给不匹配，尤其对需要兼顾老人孩子的居民而言，可选择的工作有限；基层矛盾则往往源于利益分配、家庭关系与沟通机制缺位，若缺少常态化的协商渠道，纠纷易反复、易升级。
面对这些“碎而多、急而难”的问题，需要一位能统筹、敢担当、善协调的基层带头人把零散诉求转化为可落地的治理清单。
影响：基础设施短板会直接降低社区安全系数与生活便利度，进一步削弱居民对治理的信任；就业不稳则影响家庭收入与社会预期，容易引发“空心化”、留守照护压力加大等连锁反应；矛盾纠纷如果处置不当，不仅消耗基层资源，还可能在情绪化对抗中扩大影响，破坏社区和谐与公共秩序。
反过来，一旦这些关键堵点得到疏通，就能带动居民满意度提升、公共参与增强，为社区发展夯实社会基础。
对策：杨柏平在担任城东社区党总支书记后，把“从群众最急处破题”作为工作抓手，突出三个方向协同发力。
其一，以项目牵引补齐基础设施短板。
围绕道路破损等突出问题，他多方对接争取资金与项目支持，推动路面硬化、修补改造等工程落实，让居民最直观地感受到“出门路好走、环境更舒心”。
在不少基层治理实践中，“先把看得见的变化做出来”，有助于凝聚共识、提升组织动员力，为后续更复杂的工作打下基础。
其二，以就业为核心稳住民生预期。
针对农转非居民“离土不离乡、顾家也要增收”的现实需求，他牵头组建就业帮扶力量，带队走访企业，推动适合社区劳动力特点的加工类岗位、普工岗位等进入社区视野；同时开展入户摸排，建立就业需求台账，尽可能把技能特长、时间安排、照护负担等信息摸清摸透。
在岗位对接上，通过多渠道发布信息，推动供需精准匹配，引导企业就近吸纳劳动力，促成制衣、电子加工等“小而散、贴近家门”的微工厂逐步落地。
对居民而言，岗位离家近意味着通勤成本降低、家庭照护压力减轻，收入更稳定；对社区而言，就业稳定也有助于减少因经济压力引发的矛盾纠纷。
其三，以调解为抓手织密基层和谐网络。
针对邻里纠纷、家庭矛盾等“情理交织”的问题，他坚持把调解前置、把沟通做细，带头参与矛盾化解，强调以事实为依据、以情感为纽带、以规则为边界，推动纠纷在基层就地化解。
对基层治理而言，调解工作既需要耐心，也需要公正与威信；将矛盾化解在萌芽状态，能够降低治理成本、减少对立情绪，维护社区正常生活秩序。
前景：从城东社区的实践看，社区治理要见成效，关键在于把“民生痛点”转化为“治理重点”，并形成可持续的机制。
下一步，随着就业帮扶更制度化、岗位供给更多元、公共服务更精细，社区可在稳就业基础上进一步拓展技能培训、灵活就业与公共托育等支持体系，提升劳动者适配度；在基础设施方面，可探索常态化管护与居民共治机制，避免“重建设轻维护”；在矛盾化解方面，可推动网格化服务与协商议事平台结合，让群众诉求有处说、问题有人管、纠纷有人解。
随着这些制度化安排逐步完善，社区有望从“治理补课”迈向“治理提质”，形成可复制、可推广的经验。
杨柏平的故事启示我们，退役军人具有独特的精神财富和实践能力。
他们在军营中锤炼的意志品质、养成的纪律作风、积累的工作经验，都是服务乡村振兴、推进基层治理的宝贵资源。
当这些"兵支书"将军人的担当融入基层工作，就能在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。
杨柏平用实际行动证明，脱下的是军装，褪不去的是忠诚底色；改变的是战场，不变的是血性担当。
这样的精神力量，正是推动乡村全面振兴、建设美丽中国的重要支撑。