日前,上海市人民政府办公厅正式印发《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案(2026年)》,这一方案围绕产业生态优化、要素资源配置、监管效能提升等关键领域,提出了一系列针对性强、可操作性高的改革措施。
当前,国内外经济环境复杂多变,区域竞争日趋激烈。
上海作为改革开放的前沿阵地和经济中心城市,面临着产业转型升级、创新要素集聚、新兴业态涌现等多重挑战。
传统营商环境建设往往侧重于通用性政策,而针对具体产业链条和新兴业态的精准施策相对不足。
此次行动方案的出台,正是上海主动应对新形势、破解新难题的重要举措。
在产业生态构建方面,方案强调推动产业、空间、要素三重聚集,因地制宜打造更加适配的发展环境。
这一思路突破了以往单纯依靠政策优惠的模式,转向更加注重产业配套、创新生态和创业氛围的系统性建设。
通过空间聚集形成产业集群效应,通过要素聚集提升资源配置效率,为企业发展提供更加完善的支撑体系。
值得关注的是,方案明确要求在招投标和政府采购活动中推广应用首台套重大技术装备、首批新材料等创新产品。
这一举措直击创新型企业面临的市场开拓难题。
长期以来,新技术新产品缺乏应用场景和首批用户,往往制约了创新成果的产业化进程。
政府采购作为重要的市场需求源,其示范带动作用不容小觑。
通过制度化安排为创新产品打开市场空间,有助于形成创新链与产业链的良性循环。
在产业链协同机制方面,方案提出以党建引领促进多元共治,搭建链主企业与上下游企业的常态化交流平台。
这一创新做法将基层党建优势转化为产业治理效能,通过制度化平台促进产业链各环节的信息沟通、资源对接与合作共赢。
相较于企业间的零散合作,这种由政府主导搭建的协同平台更具权威性和可持续性,能够有效降低交易成本,提升产业链整体竞争力。
针对监管审批环节,方案提出聚焦产业链条制定特色化优化措施。
不同产业具有不同的发展规律和监管需求,一刀切的管理模式难以适应产业多样化发展。
通过深入分析重点产业链条的痛点堵点,制定差异化的监管政策和审批流程,能够在确保监管到位的前提下最大限度减轻企业负担。
尤为值得一提的是,方案对短剧、二次元活动等新业态新模式的监管职能进行了明确划分。
近年来,新业态新模式蓬勃发展,但监管职责不清、审批流程不明等问题也随之显现。
方案按照领域归口、业务相近原则厘清监管边界,既提高了监管透明度,又提升了审批时效性,为新兴产业发展扫清了制度障碍。
这种包容审慎的监管态度,体现了上海对创新的支持和对新经济的积极拥抱。
从更深层次看,此次行动方案体现了上海营商环境建设从普惠性政策向精准化服务的转变,从注重准入便利向注重全生命周期支持的升级。
通过产业链思维重构营商环境建设逻辑,通过党建引领创新治理方式,上海正在探索一条具有超大城市特点的营商环境优化路径。
在全球城市竞争版图中，营商环境已从单一的政策优惠转向制度体系的整体较量。
上海此番以产业链为纽带、以审批改革为突破的系列创新，不仅为市场主体注入发展信心，更探索出超大城市治理现代化的实践路径。
当制度优势持续转化为发展动能，这座东方明珠有望在国际经贸舞台上绽放更耀眼的光芒。