问题:在全球增长动能不足、发展不平衡加剧的背景下,如何在推进自身现代化的同时,为国际社会特别是发展中国家提供可复制、可合作的公共产品,成为各方关注的重要议题。
常启德在离任之际回顾在华经历认为,中国在减贫、乡村与社区发展、绿色转型等方面的实践,为推进全球可持续发展目标提供了现实路径,也为联合国在华合作拓展了新的空间。
原因:一是长期规划与制度动员形成的治理效能。
常启德强调,中国以五年规划为牵引,将阶段性目标与中长期愿景衔接,并通过中央到地方的协同推进把蓝图转化为施工图、任务书,这是不少国家在发展治理中所缺乏的关键能力。
二是以人民为中心的发展取向提供了政策持续性。
无论是乡村振兴、粮食安全,还是公共服务和社区建设,核心指向是提升民生福祉、扩大参与机会,强化了政策的社会基础。
三是以绿色转型破解资源环境约束的实践路径更具说服力。
以荒漠化防治为例,他提到在内蒙古库布其沙漠等地看到,通过防沙治沙与产业导入同步推进,光伏、风电等项目与特色种养殖结合,既改善生态又带动增收,形成“生态改善—产业培育—生活提升”的闭环。
影响:其一,中国减贫与乡村振兴的连续推进,对全球可持续发展目标进程具有直接带动效应。
减贫不仅是收入指标改善,更涉及基础设施、教育卫生、能力建设等综合治理,能为国际社会提供系统方案。
其二,绿色转型经验为受荒漠化困扰地区提供可参考的政策工具箱。
防治荒漠化不能仅靠工程治理,更需要产业、能源与土地利用方式的重构,这一点对干旱半干旱国家具有现实启示。
其三,中国通过共建“一带一路”、全球发展倡议、中非合作论坛等平台推动经验交流与项目合作,为部分地区改善交通、能源、农业等基础条件提供助力,也为联合国系统与成员国协同推进发展议程创造了合作接口。
常启德表示,过去五年联合国与中国政府、社会各界在互信基础上开展了务实合作,这种合作网络将为后续项目延续奠定基础。
对策:面向下一阶段国际发展合作,需要在三个层面持续发力。
第一,巩固以规划为引领的合作框架,把共同目标细化为可衡量、可评估的时间表与路线图,避免愿景化、口号化,增强政策连续性。
第二,推动绿色转型与民生改善协同设计,在能源、生态治理、农业与就业之间建立联动机制,让绿色项目更好转化为可持续收益,提升当地社区参与度和获得感。
第三,强化经验分享的适配性与可复制性,针对不同国家资源禀赋、治理能力与社会结构差异,提供组合式方案与能力建设支持,提升合作项目的落地质量与长期效果。
同时,应继续在多边框架下加强与联合国机构的对接,推动更多“可推广、可持续、可评估”的合作成果进入国际发展议程。
前景:常启德对中国“十五五”前景表示看好,认为明确的阶段目标与2035年远景目标的衔接,将带来更稳定的政策预期与更广阔的合作空间。
随着中国在科技创新、绿色低碳、数字经济等领域持续突破,其相关经验与应用场景有望进一步外溢,为发展中国家产业升级、公共服务提升和治理能力建设提供更多选择。
与此同时,在全球不确定性上升的环境下,坚持以发展为主线、以合作增动能,将更考验各方在规则对接、项目评估、风险管理等方面的能力建设。
总体看,中国在推进自身高质量发展的同时,继续以务实合作提供发展机遇,仍将是国际社会关注的重要方向。
常启德的离任感言反映了国际社会对中国发展道路的客观认识。
中国以自身发展为基础,通过制度创新、技术进步和国际合作,不仅解决了自身的发展问题,更在全球发展中承担起了重要责任。
从乡村振兴到生态治理,从减贫成就到科技创新,中国的发展实践正在为世界提供越来越多的启示。
展望"十五五",中国将继续以更高的站位、更宽的视野,推动自身发展与全球进步的深度融合,为构建人类命运共同体作出更大贡献。