在上海市北部有个小区叫艺康苑，建成于1999年。一条高压线路把它分成了南北两侧。北边归宝山区庙行镇管，南边归静安区彭浦新村街道管。虽然居民住在一个小区里，用同一个物业公司和业主委员会，但因为行政归属不同，久而久之，大家就觉得自己是“两个社区”，各过各的日子。这样的情况带来了不少麻烦。比如静安那边住着996户人，宝山那边只有342户人，人数差别这么大，导致业委会里面的成员也不平衡。当遇到维修基金怎么用、公共设施怎么改这些大事儿的时候，少数派居民总担心自己吃亏，所以经常投反对票，好多事就这么拖着办不成。小区中间的那块空地因为正好在两区交界的地方，居然被当成垃圾场放了八年多，看着就让人心烦。 造成这种情况的原因挺复杂。法律上有规定说一个小区只能有一个业主委员会，这就没办法搞两个独立的业委会来分开管了。还有就是产权的问题也很难处理清楚。更关键的是因为两边归不同的区管，市政建设标准不一样，钱投得也不一样多。比如路修好了也是一边沥青一边水泥的“同区不同貌”，大家心里就有了疙瘩。 要想解决这个问题还得靠创新。2019年的时候，宝山区庙行镇和静安区彭浦新村街道党委一起推了一把。他们给艺康苑改选了新一届的业委会，还制定了新的议事规则。这个规则最大的创新就是“双向通过制”，不管是啥大事儿，都得两边业委会的人都点头才行。这样少数派就不怕被多数人欺负了。新一届业委会有11个人组成，静安区来了8个，宝山区来了3个，主任和副主任就是从这两边里挑出来的。大家互相监督又一起干活。 两边街道也建立了长期合作的机制。他们在小区里设了个联合办公室，定期开会商量事儿。针对垃圾场的问题，两区居委一起在外头找了块地方放垃圾；利用静安区的钱在宝山侧盖了健身设施和儿童乐园。 经过三年多的努力效果很明显。小区中间那块地变好了变成休息的地方；高压线底下的荒地也种了草弄了健身器材；两边的居民心理距离也拉近了不少。比如宝山侧的自来水改造已经提上日程了，以后两边路铺沥青的进度也能同步起来了。大家从以前各算各的账变成了一起商量着干。 艺康苑的经验告诉我们怎么破解跨区社区管理的难题。关键在于坚持党建引领、创新议事规则和构建协同平台。现在很多城市里也有类似这种因为区划调整或者历史遗留原因形成的特殊小区。只要基层治理者别再死守着老一套画地为牢的想法，通过机制创新就能把难题变成好事儿。这种协商民主、利益平衡的办法不光能解决物理空间分割的问题，对化解其他内部矛盾也有参考价值。 当高压线下不再是分界线而是连接线的时候我们看到了基层治理体系的不断完善和以人民为中心的治理创新精神。这股活力将持续为城市高质量发展注入动力。