近年来，平台经济、即时配送、网约出行等新业态快速发展，新就业形态劳动者规模不断扩大。
与此同时，劳动关系形态更为灵活、从业群体流动性更强、用工主体更为多元，给工会组织覆盖和服务供给提出新课题。
如何把组织建起来、让作用强起来、使服务跟得上，成为基层工会工作中绕不开的现实问题。
从问题看，一些企业和平台相关主体存在建会意愿不强、组织基础薄弱等情况；部分已建工会在班子建设、活动开展、经费规范使用和职工参与度方面存在短板，出现“建而不活”“有名无实”；新就业形态劳动者工作地点分散、时间碎片化，传统线下动员和服务方式触达效率不高，需求难以及时回应。
多重因素叠加，导致“覆盖难、运行难、评价难”并存。
从原因分析，首先是新就业形态组织形态复杂，企业、站点、园区、楼宇与社区交织，管理边界不清晰，摸排不易、责任不易落地。
其次是基层力量不足，部分工会干部经验不够、专业支撑欠缺，难以在维权服务、协商协调、阵地运营等方面形成稳定机制。
再次是服务供给与群体需求存在错位，劳动者更关心劳动报酬、休息休假、职业安全、法律援助、技能提升等“急难愁盼”，而一些基层工会在服务项目设计和可持续保障上仍需提升。
针对上述情况，宜宾市总工会推出《新就业形态劳动者建会入会工作分类巩固提升实施意见》，以“五个维度”构建评价体系，并以“红黄绿”三色标注不同单位的建会运行状况：25人以上未建会的纳入“红色”，已建会但运行不畅的纳入“黄色”，组织健全、作用发挥明显的纳入“绿色”。
这一做法的核心在于把工作任务可视化、把短板问题清单化、把推进责任具体化，通过分级分类管理实现精准发力。
在“红色”攻坚方面，宜宾突出“靶向施策、拓面增量”。
相关部门以企业、楼宇、社区为基本单元开展摸排，建立动态台账，增强数据的及时性与可追踪性。
摸排后，将81家未建会企业、20个重点楼宇（园区）、36个新就业群体集中社区分解到属地“包干”推进，推动责任到人、措施到点。
同时，联合市场监管等部门以及行业协会对交通运输等重点领域集中攻坚，通过现场会、专项小组等方式形成合力，并在社区服务站提供“一站式”服务，把建会入会、政策咨询、权益维护等功能尽可能前移，提升劳动者接触工会、了解工会、参与工会的便利度。
在“黄色”提升方面，宜宾强调“固本培元、激活运行”。
针对薄弱工会，选派44名社会工作者担任“工会轻骑兵”，进入44个薄弱单位实施“365陪伴计划”，以分阶段方式补齐制度建设、组织运行、活动策划、会员管理等基础短板。
与此同时，采取“强带弱”结对模式，分类选取30个基础较好的工会与44个需帮扶工会建立结对关系，形成“前期诊断—中期指导—后期巩固”的全周期帮扶路径，推动部分基层工会实现提档升级。
据介绍，通过季度复盘检查和问题点位蹲点指导，已有28个基层工会从运行不畅转入“绿色”行列，体现了以专业力量和机制化手段提升基层治理效能的导向。
在“绿色”引领方面，宜宾着力“树品牌、促长效”。
围绕服务质量，建立“工会服务满意度”评价体系，涵盖5大类28项指标，倒逼服务供给优化与流程再造。
围绕维权保障，建设78个新就业群体法律援助站，办理维权案件91件，以更便捷的渠道回应劳动者合法权益诉求。
围绕关爱服务，开展“暖蜂行动”等活动200余场，提升获得感与归属感。
更值得关注的是，宜宾把新就业形态劳动者融入基层治理体系，通过发布倡议、制作主题短片等方式增强社会认同，带动100余名快递员兼任“流动网格员”，组织300余名网约车司机参与爱心送考等公益活动，使劳动者在城市运行中既是服务提供者，也是治理参与者、文明建设的共建者。
从影响看，“三色地图”把建会入会与运行质量同步纳入治理框架，有助于从“有没有”转向“好不好”，避免一阵风式推进。
对劳动者而言，组织覆盖扩大意味着权益表达渠道更畅通、法律服务更可及、关爱帮扶更具体；对行业和平台相关主体而言，规范化组织建设有助于形成更稳定的沟通协调机制，降低纠纷成本，促进用工关系更加有序；对城市治理而言，工会服务站点与社区网格联动，能够把服务资源与治理触角延伸到基层末梢，提升对流动群体的精细化服务能力。
面向下一步，随着新业态持续迭代，新就业形态劳动者规模和诉求也将不断变化。
宜宾的探索提示，提升覆盖面需要“摸得清、分得准、推得动”，而提升组织活力更需要“有人抓、抓得住、能持续”。
在巩固现有成果基础上，仍需进一步加强跨部门协同、完善经费与阵地保障、提升工会干部专业化能力，同时探索更多适配碎片化工作的线上服务场景，把权益维护、技能提升、心理关怀、职业发展等服务做深做实，让劳动者在可感可及的服务中增强对组织的信任与黏性。
宜宾市总工会的实践表明，新时代工会工作必须适应就业形态多元化的新形势，创新组织方式和工作方法。
"三色地图"分级管理体系不仅解决了新就业形态劳动者建会入会的难题，更重要的是建立了一套科学有效的长效机制，使工会工作从注重覆盖面向注重质量和实效转变。
这一探索为全国工会组织做好新就业形态劳动者权益保护工作提供了有益借鉴，有助于推动工会组织更好地适应时代需要，更好地服务广大劳动者，维护社会和谐稳定。