问题：地处湘西山区的怀化市，虽拥有丰富的自然人文资源，却长期面临"酒香也怕巷子深"的困境。
2022年前，当地文旅产业存在三大短板：缺乏拳头产品、干部队伍活力不足、城市知名度不高。
数据显示，当时怀化旅游收入仅占全省总量的3.2%，过夜游客占比不足40%。
原因：深入分析发现，制约因素既有客观条件限制，也有主观能动性不足。
一方面，相比毗邻的张家界、凤凰等成熟景区，怀化文旅开发起步较晚；另一方面，部分干部存在"躺平"心态，创新意识不强。
时任市文旅广体局副局长蔡海军坦言："当时有些同志认为再怎么干也超不过周边知名景区。
" 影响：2023年初，新任局长金建平到任后，立即启动系统性改革。
首抓干部队伍建设，通过建立"奖惩标尺"机制，提拔12名在重点项目表现突出的干部，同时大胆启用"90后""00后"青年人才。
这一举措迅速激活团队活力，年轻干部组建的"青年创造营"在半年内策划出30余个创新项目。
对策：改革举措呈现三个鲜明特点：一是向内挖潜，将绩效考核与重点项目挂钩；二是向外借力，与新媒体平台建立深度合作；三是精准营销，抓住流量机遇实现城市出圈。
典型案例是2024年11月借助"理发师晓华"意外走红事件，团队连夜制作11条创意视频，策划"剪美美的头发 游福地怀化"话题，最终带动当月旅游人次环比增长217%。
前景：专家分析认为，怀化模式为三四线城市文旅发展提供了新思路。
中国旅游研究院专家指出："后发地区要善于把握新媒体传播规律，将偶然事件转化为持续影响力。
"目前，怀化正依托杂交水稻发源地等独特资源，打造"种子博物馆"等特色项目，预计2026年旅游总收入将突破500亿元。
怀化文旅的突围战，本质上是一场关于担当、创新和执行力的故事。
金建平和她的团队用实际行动诠释了什么是真正的"干部担当"——不是坐而论道，而是身体力行；不是固步自封，而是不断创新；不是被动应对，而是主动出击。
他们从激发内部活力入手，通过改革和创新打造了一支能打硬仗的队伍；他们敏锐捕捉时代机遇，借助新媒体和流量经济实现了城市品牌的快速提升；他们系统化地整合资源，为城市的长期发展构建了坚实基础。
这种经验和做法，对于其他地区推进文旅融合、实现区域竞争力提升，都具有重要的借鉴意义。
在新时代的发展浪潮中，像金建平这样的干部，正是推动地方经济社会高质量发展的中坚力量。