问题： 儿童青少年的营养状况直接影响国民体质提升和人口高质量发展。国家“学生饮用奶计划”实施以来，改善学生膳食结构上发挥了积极作用，但覆盖率仍有不足。数据显示，该计划已覆盖全国31个省区市，2024年日均供应量达2672万份，但义务教育阶段的覆盖率仅为17%——大量学生尚未受益——城乡和区域之间的可及性差异明显。 原因： 一是普惠性与投入机制不匹配。学生饮用奶具有公共健康外溢效应，但部分地区仍依赖地方统筹、学校组织和家庭承担，财政支持缺乏制度化和稳定性，导致覆盖范围受限于地方财力和执行能力。二是部分地区配送条件和冷链基础薄弱，加上学校管理成本与监督压力，制约了扩面推进。三是营养知识普及不足，科学饮奶和合理膳食理念未系统融入校园教育，影响政策效果的持续发挥。 影响： 青少年处于生长发育关键期，乳及乳制品是优质蛋白、钙等重要营养来源。覆盖不足意味着部分学生在校期间的营养补充机会减少，长期可能影响体格发育和体质提升。此外，学生饮用奶作为基础民生工程，其公平可及性也关系公共服务均等化进程。国际经验显示，多国通过政府主导和财政支持实现校园饮奶常态化。国际乳品联合会报告指出，全球已有100多个国家和地区开展学生饮用奶项目，多数以免费或补贴方式提供，财政保障和公共政策引导是提升覆盖率的关键。 对策： 魏立华建议将学生饮用奶纳入国家基本公共教育服务范畴，建立与普惠目标匹配的财政保障机制，推动义务教育阶段扩大覆盖。实施路径可分步推进：优先在原集中连片特困地区、农村小学等薄弱环节扩面，再逐步推广至全国；资金安排上，探索中央与地方按比例分担，并向中西部和农村倾斜，增强政策可持续性和可操作性。 针对安全问题，建议强化“全链条”监管，严格执行学生饮用奶标志管理制度，完善从奶源到饮用的全流程规范，健全冷链配送与追溯体系，明确学校、企业和监管部门的职责，提升风险预警与处置能力。同时，推动校园食育与营养健康教育常态化，将科学饮奶和合理膳食知识融入日常教学，促进学生养成健康习惯。 在制度层面，魏立华还建议推动学生营养对应的立法，通过法治形式固化责任体系与保障机制，确保政策连续性，避免因财政波动或执行差异影响覆盖水平。 前景： 我国学生饮用奶产业体系具备继续扩面的能力。目前已有176家企业获得学生饮用奶标志许可，日处理生乳能力达9.4万吨，可为普惠供给提供产能保障。部分企业在全产业链质量管控、产品适配和营养科普上进行了探索，如通过严格检测、差异化产品和校园教育活动提升安全性与接受度。随着“十五五”期间健康中国建设的推进，若财政支持、监管强化与食育体系同步发力，学生饮用奶计划有望从“可选择”转向“有保障”，更好助力青少年健康成长。
学生营养改善是一项利国利民的长期工程。推动学生奶计划从“部分覆盖”迈向“全面普惠”，需要政府、企业、学校和社会的共同努力。通过政策创新完善财政保障，通过法治建设规范行业，通过产业升级提升供给质量，才能让更多学生受益，为民族未来筑牢健康基石。