问题——预算规模分层明显，增减分化加剧资源配置不均 从已披露数据看，江苏9所由市级统筹经费的市属本科高校，2026年预算呈现较为清晰的梯队结构。无锡学院以7.69亿元位居首位，金陵科技学院7.59亿元紧随其后，南京晓庄学院6.51亿元、苏州职业技术大学6.42亿元、徐州工程学院6.23亿元同处6亿元以上区间，形成市属本科投入的“第一方阵”。扬州职业技术大学5.78亿元、常州工学院5.45亿元处于中游。苏州城市学院4.90亿元、连云港师范学院2.38亿元相对靠后，其中连云港师范学院与头部学校差距较大。 与规模分层相伴的是增减分化：部分学校保持增长或基本稳定，部分学校则出现不同程度回落。尤其值得关注的是，一增一降两端的对比，反映出地方高校收入结构、办学定位与财政支持上的差异正在显性化。 原因——地方财力、办学定位与收入结构调整共同作用 一是区域经济与财政能力差异带来基础投入差别。苏南地区经济活跃、产业密集，地方财政对高等教育投入空间更大，无锡、南京、苏州、常州等地市属高校整体预算处于较高水平，体现出“城市能级—财政保障—高校发展”的传导关系。 二是高校转型与新设本科带来的投入节奏变化。连云港师范学院、苏州职业技术大学、扬州职业技术大学为2025年新设本科院校，本科层次建设往往伴随学科专业优化、师资队伍补强、实验实训条件升级等刚性需求，但各地推进节奏与资金统筹方式不尽一致，预算表现因而出现差异。 三是收入构成变化对预算增减影响更直接。部分学校预算回落与成人教育等非财政性收入变化有关。以连云港师范学院为例，预算下降幅度相对明显，与对应的收入减少存在关联。这也提示，一些地方高校在办学收入端对特定渠道的依赖度较高，抗波动能力仍需提升。 影响——经费格局将重塑竞争态势，也对高质量发展提出更高要求 经费规模与增量变化，通常会在师资引育、科研平台建设、专业调整、学生培养条件诸上产生连锁效应。预算较高、增长较稳的学校，提升办学条件和集聚人才上更具主动权，有利于承接地方产业升级需求，形成产教融合的“加速效应”。而预算较低或回落的学校，则可能面临建设项目压缩、学科平台投入受限等压力，需要更精细的资源统筹与更清晰的发展路径。 从全省角度看，区域差异带来的高教资源不均衡仍是现实挑战。苏南持续领跑与苏北承压并存，若缺乏更有效的政策调节与协同机制，差距可能在若干周期后继续固化，不利于形成更均衡的高等教育服务能力。 对策——优化财政投入机制，推动差异化发展与内涵建设 业内人士认为，破解市属高校“强者恒强、弱者受限”的格局，需要财政支持与高校改革双向发力。 其一，建议在市级统筹投入基础上，改进与办学质量、学科贡献、服务地方成效相挂钩的绩效支持机制，把增量资金更多投向短板领域与关键能力建设，提升资金使用效率。 其二，预算承压学校应加快调整收入结构与办学结构，降低对单一渠道的依赖，围绕地方主导产业与民生需求打造“可识别的特色”，在教师教育、应用型工科、现代服务业相关专业等方向形成稳定优势。 其三，强化跨区域、跨校协同，通过共建共享实验平台、联合科研与研究生培养、校地企联合项目等方式，降低重复建设成本，提升整体供给能力。对承担更高层次办学目标的学校，应以学科布局、师资队伍、治理体系为抓手，推进制度性提升。 前景——投入更强调“精准与绩效”，市属高校进入定位竞争新阶段 随着地方高校在区域创新体系与人才培养体系中的作用不断凸显，经费投入预计将更强调“保基本、强关键、重绩效”。部分城市提出推进更高层次高校建设目标的背景下，市属本科院校将面临更强的定位竞争：既要承接地方发展需求，也要在学科专业、人才培养模式和校地融合机制上形成可持续的比较优势。未来一段时期，苏南地区市属高校仍将凭借经济与产业优势保持领先，但苏中苏北高校若能以特色化、应用型、服务型路径实现突破，同样有望打开新的增长空间。
高等教育投入差异提醒我们，教育公平需要政策引导和制度保障的双重推动。在建设教育强国的过程中，既要发挥发达地区的带动作用，也要支持后发地区追赶发展，让优质教育资源惠及更多地区，为区域协调提供持久支撑。