长期以来,我国农村宅基地管理中存在权属不清、边界不明等问题。由于登记制度不完善,不少农房主要靠口头约定确认权属,导致占地纠纷多发、继承矛盾突出。城镇化加速后,农村人口流动加大,产权关系更加复杂,一些闲置宅基地难以盘活,影响农村资源利用和经济发展。 针对上述情况,国家自2013年起持续推进宅基地确权登记。自然资源部数据显示,截至2023年底,全国已为90%以上符合条件的宅基地完成确权发证。此次确权借助卫星遥感测绘等技术,对房屋四至边界进行精确测定,并将成果纳入全国不动产统一登记系统,从法律层面明确并固定农民的用益物权。 确权带来的成效已在多地显现。浙江德清有农户凭不动产权证办理抵押贷款,缓解经营资金压力;云南腾冲通过确权化解了37起历史遗留宅基地纠纷。中国人民大学土地政策研究中心指出:“确权不仅有助于减少基层矛盾,也让农民权利更有保障,为后续三权分置改革奠定基础。” 政策设计也回应了农民的现实关切。国务院2020年明确,不得将退出宅基地作为农民进城落户的前置条件。关于“农二代”继承,现行政策允许城镇户籍子女依法继承农房并办理确权,宅基地使用权则继续遵循“地随房走”原则。对部分地区“一户多宅”等情况,采取尊重历史、分类处置的方式稳妥推进。 随着确权工作深入,农村产权交易市场建设加快。重庆、成都等试点探索闲置农房租赁、合作经营等模式,带动农户年均增收约1.2万元。农业农村部表示,下一步将完善宅基地有偿退出机制,在严守耕地红线的前提下,稳妥推进集体经营性建设用地入市改革。
宅基地确权登记关系亿万农民切身利益。它既是对农民财产权的法律确认,也为提升乡村治理能力、优化农村资源配置提供基础支撑。随着工作持续推进,农民财产权益将更稳定,农村资产潜力有望更释放,为乡村振兴和城乡融合发展提供长期动力。